作者：國辦電子政務辦主任　盧向東

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，要創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。《決定》從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，把推進全國一體化政務服務平臺建設作為完善國家行政體制、創新行政管理和服務方式的關鍵舉措，為加快推進全國一體化政務服務平臺建設指明了方向。《決定》同時要求，要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則；要推進數字政府建設，加強數據有序共享。以在更大范圍實現政務服務“一網通辦”為目標，加快推進建設全國一體化政務服務平臺，是深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的重要內容，也是推進實施網絡強國、數字中國和智慧社會建設重要舉措，對于提升國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

加快推進全國一體化政務服務平臺建設是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求

深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設全國一體化政務服務平臺，是一項關系政府職能重塑、釋放改革紅利、切實便民利企的重要改革，對于提高政務服務能力和水平，便利企業和群眾辦事創業，進一步深化“放管服”改革，推進政府治理現代化具有重要意義。

一是建立與互聯網時代經濟社會發展相適應的政府管理服務模式的迫切需要。在全球新一輪科技革命和產業變革浪潮中，互聯網與經濟社會各領域的融合已成為不可阻擋的潮流，美國、歐盟、日本等國家和地區都在加速“數字蝶變”，一個“計算無處不在、網絡包容萬物、連接隨手可及、寬帶永無止境、智慧點亮未來”的時代正在到來，以互聯網為代表的信息革命正在掀起一場全世界范圍內經濟、社會和文化的深刻變革，也潛移默化地改變著人們的生產和生活方式。在政府治理和政務服務方面，世界各國網上政務服務發展階段已由以政府網站提供信息服務的單向服務階段開始邁向實現跨部門、跨層級的系統整合集成，提供一體化政務服務的整體服務階段。

《2018年聯合國電子政務調查報告》顯示，聯合國193個會員國已全部擁有網上服務平臺并具備在線服務能力，在線服務能力較高的國家數量已經從2014年的65個增加到了113個。據統計，我國網民數量已超過8.5億，互聯網深度融入我國經濟社會的各領域、各方面，在互聯網時代，人民群眾對政務服務有新的期待、新的需求。但就總體而言，與人民群眾的新需求相比，目前我國各地區各部門電子政務發展水平還很不平衡，還有很多“數據煙囪”“信息孤島”，企業和群眾辦事“數據不跑腿、群眾多跑腿”的情況依然存在。加快推進全國一體化政務服務平臺建設，是對政府職能的一次再造，是對政務流程的一次再造，也是對已建各類政務平臺的一次再造，是政府管理和服務模式的重大創新，是一場刀刃向內的自我革命，對于加快建立與互聯網時代經濟社會發展相適應的政府管理服務模式，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，意義十分重大。

二是進一步優化營商環境，激發各類市場主體活力的迫切需要。營造市場化、法治化、國際化營商環境，是我國進一步深化改革和擴大開放的重要舉措。十九屆四中全會《決定》提出，要深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。在四中全會的《決定》中，首次將“數據”作為生產要素，有利于發揮數據資源優勢，更好地聚集更多生產要素，更好激發各類市場主體的發展活力。當前，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等為代表的信息技術與現代制造業、服務業等協同創新，極大地促進了新產業、新業態、新模式蓬勃發展。深入貫徹落實《決定》的要求，要緊緊抓住“放管服”改革牛鼻子，以供給側結構性改革為主線，圍繞轉變政府職能、優化營商環境，不斷破解政府管理和服務領域的痛點堵點。當前，大力推進“互聯網+政務服務”，加快全國一體化政務服務平臺建設，是深入推進“放管服”改革的關鍵舉措，有利于進一步優化營商環境，進一步降低制度性交易成本，進一步激發社會和市場活力，為企業和群眾干事創業營造更好的環境，為經濟社會發展注入新的動能。

三是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感的迫切需要。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化對創新行政管理和服務提出了更高要求。十九屆四中全會《決定》提出，要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。在此背景下，政務服務必須跟上時代步伐，服務不上網的政府很難稱得上是服務型政府，網上服務水平低的政府也很難成為人民群眾滿意的政府。充分運用“互聯網+”所蘊含的“技術力量”，重塑政務流程和體制機制，實現“互聯網+”與政府管理與服務的深度融合，將極大地促進互聯網時代政府治理的有效轉型，為輔助科學決策、感知社會態勢、暢通溝通渠道提供有力支撐，也是建設人民滿意的服務型政府的必然要求。

全國一體化政務服務平臺建設取得積極成效，推行網上政務服務成為創新政府管理和服務的重要方式

近年來，各地區各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，把加快推進政務服務平臺建設作為引領數字化時代政府改革與治理能力提升的著力點和突破口，以“制度創新+技術創新”的雙輪驅動，促進政府職能轉變，提高行政管理和服務效率。

一是“建起來”：以網上平臺建設強化政務服務供給，創新行政管理和服務方式，變“線下跑”為“網上辦”。按照全國一體化政務服務平臺建設的統一要求和標準規范，截至2019年12月，全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團和40余個國務院部門已建設開通了網上政務服務平臺，網上政務服務平臺成為政府公共服務的重要載體和渠道。全國31個省級政府已構建了覆蓋省、市、縣三級以上一體化網上政務服務平臺，初步實現300余萬項政務服務事項和一大批高頻熱點服務應用的標準化服務，不斷滿足企業和群眾多層次多樣化政務服務需求。2019年5月，國務院辦公廳牽頭建設的國家政務服務平臺上線試運行，初步構建了統一身份認證、統一電子證照、統一服務事項、統一投訴建議、統一好差評、統一搜索服務等“七個統一”的服務體系，逐步發揮全國政務服務公共入口、公共通道、公共支撐作用，全國一體化政務服務平臺體系基本形成，成為實現全國“一網通辦”的重要支撐。

二是“連起來”：以數據共享破解“三難”堵點，提升行政管理和政務服務的協同能力，變群眾“來回跑”為政府“一網辦”。針對多年來政務信息化建設中“互聯互通難、數據共享難、業務協同難”的“三難”問題，全國各地區各部門深入推進“用戶通、系統通、數據通、信用通、業務通”一體化的“五通”建設，推動實現“讓數據多跑腿，干部邁開腿，群眾少跑腿”的目標。國務院辦公廳牽頭建設的國家政務服務平臺總樞紐的建設運行，有力推動了各地區各部門平臺逐步實現互聯互通和業務協同，也促進了政務服務平臺逐步從分頭建設向統籌建設、從信息孤島到協同共享轉變。截至目前，全國所有省級政務服務平臺中，已有29個建設了省級電子證照庫，共匯集省本級部門的6754種8.79億項相關證照信息。各省級網上政務服務平臺提供的2.8萬項省本級行政許可事項中，87.9%的事項已經具備網上在線預約預審功能，68.9%的事項實現“最多跑一次”。

三是“用起來”：以簡審批優服務便利企業群眾辦事，推動行政管理和服務提質增效，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。百姓的痛點就是改革的著力點，不少地區從群眾反映強烈的辦事“環節多、跑動多、收費多、材料多”問題著手，化繁為簡，將“減時間、減環節、減材料、減跑動”作為優化政務服務的重要目標，不斷提升政務服務的效率和水平。據國務院辦公廳電子政務辦公室委托中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心進行的2019年省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估顯示，在省級政府層面，網上政務服務能力指數得分為“高”以上的省級政府平臺，已由2016年的12個地區增加到22個地區，占比為68.75%；在全國重點城市層面，21個城市的網上政務服務能力指數得分為“高”以上，占比為65.63%。從“四多”到“四減”，全國各地網上政務服務能力持續增強，服務效能顯著提升。在服務方式上，一個顯著的標志是各地政務服務平臺移動端服務迅速發展，如上海的“隨申辦”、浙江的“浙里辦”、廣東的“粵省事”、重慶的“渝快辦”、安徽的“皖事通”等許多省份的移動應用得到群眾廣泛點贊。

四是“統起來”：逐步健全平臺管理和服務的制度規則，變“粗放式管理”為“精細化治理”。各地區各部門在平臺的管理體制、運行機制、建設運維模式等方面積極探索，大膽創新，進一步健全了平臺建設管理的體制機制。在此輪機構改革中，政務服務和大數據服務統籌管理成為改革亮點。據統計，在全國省級政府中，有25個成立了省級政務服務或數據管理的工作機構，數據資源管理、政務服務、信息化等職責進一步整合，統籌力度進一步加強，機構力量進一步強化，為一體化平臺建設和數字化轉型改革提供了強有力的組織保障。在國家層面，國務院辦公廳牽頭成立了全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組，進一步強化了全國政府系統“互聯網+政務服務”工作的統籌協調和組織領導，有力強化了全國一體化政務服務平臺的頂層設計和組織推進。

加快全國一體化政務服務平臺建設，為推進“數字政府”建設、創新行政管理和服務方式提供強有力支撐

建設面向近14億人口和1億多市場主體的全國一體化政務服務平臺，涉及技術和業務深度融合，涉及制度創新和流程優化再造，是一件涉及面廣、復雜度高、創新性強的艱巨任務，沒有現成的路徑和先例可循。一定要按照十九屆四中全會的部署要求，在已有工作基礎上，加快完善一體化平臺標準規范體系、安全保障體系和法規制度體系，不斷發揮全國一體化政務服務平臺的建設效能，為在全國更大范圍實現政務服務“一網通辦”提供更加有力的支撐。

一是加快打造全國政務服務“一張網”，全面推進“一網通辦”。要從行政審批制度改革的要求和群眾的需求出發，打造頂層設計更完備、協同推進更有力、服務質量更高效、服務方式更便捷的全國政務服務“一張網”。加快推進全國一體化平臺全面上線運行，充分發揮國家政務服務平臺作為全國政務服務公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，整合各級各類政務服務資源，推動線上線下全面融合，推動平臺服務持續迭代升級，加快實現政務服務“一網通辦”水平，不斷發揮平臺建設成效，進一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。加快建成全國一體化平臺“好差評”管理體系，讓企業和群眾來評判政務服務績效，加快推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變。進一步推動各地區各部門政務服務事項標準化和全面納入全國一體化平臺管理運行，推動全國范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理。加快推進網上政務服務省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級全覆蓋，以一體化平臺放大集約建設效應，實現服務水平的“效能疊加”，推動服務重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務。

二是強化政務數據有序共享和平臺運行安全，不斷滿足地方部門普遍性政務服務需求。以數據驅動改革，以技術引領創新。加快實現政務服務“一網通辦”的關鍵，在于一體化平臺所需數據按要求互通共享。為此，要充分依托全國一體化平臺加快建立權威高效的數據共享協調機制，統一受理各地區、各有關部門政務服務和監管平臺數據共享需求，進一步提升數據共享統籌協調力度和共享效率。要建立有效的數據供需匹配機制，分批出臺國務院部門數據共享責任清單，將更多直接關系企業群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，更好滿足各地區各部門普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。要完善全國一體化平臺數據庫，進一步提升數據匯聚數量和質量，推進國家經濟治理基礎數據庫建設。要以“數據不泄露、門戶不篡改、服務不中斷”為底線，進一步強化各級政務服務平臺安全保障系統的風險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，確保政務數據有序共享，平臺安全運行，個人信息安全有效保障。

三是推進政務流程優化再造，不斷創新行政管理和服務方式。政務服務“一網通辦”不是簡單地把原有行政審批流程照搬到網上，需要圍繞“進一網、能通辦”，對政府部門業務流程、運行機制、人員配備等進行全面、系統的整合重構。要圍繞創新行政管理和服務方式的要求，依托全國一體化政務服務平臺樞紐功能，推動各地區和各有關部門不斷優化政務流程、創新服務方式，進一步提升企業群眾的辦事便利化水平。大道至簡，流程優化要在“減”上下功夫，以群眾辦事“減時間、減環節、減材料、減跑動”為著力點，不斷優化簡化政府部門內部審批環節和跨地區跨部門跨層級業務流程，提升企業和群眾辦事滿意度。

四是建立健全相關運行規則，為一體化平臺平穩運行提供有力保障。全國一體化政務服務平臺的建設運行是一項涉及面廣、創新性強的系統工程，必須建立完善確保其持續有效發揮作用的法規制度和運行規則。要做好《國務院關于在線政務服務的若干規定》貫徹落實工作，做好其他相關法規立改廢釋工作，為全國一體化平臺建設運行提供有力保障。同時，要按照不斷創新政府管理和服務模式的要求，加快建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。