各地各部門正深入開展根治欠薪冬季攻堅行動——

讓農民工告別“憂酬煩薪”

經濟日報·中國經濟網記者 韓秉志

臨近春節，農民工工資支付問題備受關注。經過多方努力和多年治理，欠薪高發、多發的態勢得到明顯遏制。這主要得益于各級政府出臺了一系列根治舉措，包括建立黑名單制度、加強對治理欠薪的考核力度、工資保證金、實行工程款和人工費分賬管理、實名制管理等。

下一步，人社部將進一步督促各地區落實屬地監管責任，持續開展保障農民工工資支付工作年度考核，落實目標責任制，納入對所屬部門和下級政府的考核和監督內容——

臨近春節，農民工工資支付問題備受關注。眼下，各地各部門正深入開展根治欠薪冬季攻堅行動，暢通投訴渠道，及時化解隱患，加大打擊力度，確保存量欠薪案件春節前全部清零，保障春節前農民工都能拿到工資返鄉過節。

記者近日從人力資源和社會保障部獲悉，截至2019年11月底，人社部門共查處工資類違法案件5.1萬件，各級勞動保障監察機構為73.5萬名勞動者追償被拖欠工資等待遇67.9億元，根治欠薪取得階段性成效。

欠薪高發多發態勢得到遏制

年末歲尾，是建筑行業工資結算高峰，也是欠薪案件高發期。記者從地方人社系統獲悉，近期，多地公布治欠成績單，部署保障農民工工資支付工作。

公開數據顯示，2019年1月份至11月份，浙江省立案辦結各類欠薪案件401件，為6098名勞動者追償工資5950.7萬元，同比分別下降71.9%、61.5%和67.3%。2019年前11個月，上海勞動保障監察機構共查處企業欠薪案件4417件。2019年前10個月，甘肅省各級人社部門共發現涉及農民工欠薪案件753起，為3974名農民工追回工資4017.82萬元。

“近些年特別是2016年以來，各級政府在根治拖欠農民工工資方面，出臺了一系列根治舉措，包括建立黑名單制度、加強對治理欠薪的考核力度、工資保證金、實行工程款和人工費分賬管理、實名制管理等，治理欠薪取得明顯成效。”中國勞動和社會保障科學研究院企業薪酬研究室主任劉軍勝說。

經過多方努力和多年治理，欠薪高發、多發的態勢得到明顯遏制。據人社部統計，全國勞動監察部門查處的欠薪案件數、拖欠農民工工資總額及涉及人數3項指標均呈逐年下降趨勢，近年降幅都在30%以上。

目前，全國有逾2.88億農民工。解決拖欠工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義與社會和諧穩定。為此，2019年11月初，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室發出通知，決定從2019年11月15日至2020年春節前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動，堅決查處拖欠農民工工資案件。

“我們20余萬元的工資有著落了！”2019年12月16日，馮建某等10位民工在江西省遂川縣勞動監察局投訴，他們在某施工企業做木工，尚有20余萬元工程款未結清。通過工作人員協調，當日下午業主王某承諾，當月底支付完拖欠工資。為避免年底“討薪難”，遂川縣開展根治欠薪冬季攻堅行動與治欠保支檢查督查工作，對各類在建項目及已竣工但仍存在欠薪的工程項目開展檢查督查。

欠薪問題仍需治本

盡管治欠效果明顯，但農民工欠薪問題未根本解決。業內專家表示，近年來建筑市場秩序不規范導致工程建設領域欠薪問題仍較突出。此外，東部一些地區制造業和服務業拖欠工資的現象也有所增加。

劉軍勝表示，目前治理農民工欠薪仍存在一些問題。比如，建設項目資金不到位，不僅一些社會投資項目，而且一些政府投資項目也存在拖欠工程款的現象，導致拖欠農民工工資和拖欠工程款相互交織；建筑市場秩序不規范，違法分包、層層轉包、掛靠承包等違法行為，導致拖欠農民工工資時有發生；施工單位勞動用工管理不規范，加劇了處于利益末端的農民工工資拖欠問題。

人社部勞動保障監察局有關負責人指出，當前，根治欠薪目標仍面臨多方面挑戰。比如，形成欠薪的深層次矛盾短期內還無法徹底化解，欠薪問題源頭治理難度大。同時，保障農民工工資支付條例規定的保障工資支付制度真正落地還需要時間，也還需要建立健全解決欠薪的保障性兜底措施。由于大量欠薪線索反映的欠薪案件時間跨度長，有的涉案施工企業、建設單位主體不復存在，監察執法無法調查取證，基層執法效能尚不能滿足根治欠薪需要。

用硬招讓“無欠薪”常態化

記者了解到，隨著春節臨近，各地正在按照冬季攻堅行動第二階段部署開展執法檢查。各地將重點聚焦工程建設領域，特別是把政府投資和國有企業項目作為重中之重，嚴盯死防、限時辦結，對欠薪零容忍。

近期，青海省召開保障農民工工資支付工作視頻會議，加大對重點行業、企業的欠薪問題和欠薪隱患排查力度，提出“所有欠薪案件春節前結案、政府投資工程項目無拖欠”的目標；上海采取“組合拳”根治拖欠農民工工資，對拖欠農民工工資的企業拉入“黑名單”并向社會公布，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，加大對惡意欠薪威懾力，確保在本市務工的農民工按時足額拿到工資；安徽省通過進一步落實工資支付保障制度，進一步推進工資支付信息系統建設，進一步加大對欠薪違法行為打擊力度，全力以赴做好2020年春節前保障農民工工資支付工作。

在劉軍勝看來，欠薪問題由來已久，要徹底解決這一問題需多管齊下。

“實現全面根治目標，一要進一步壓實各級政府監管責任，落實行業工程建設主管部門的行業監管責任，發揮輿論監督作用，實現多方共治局面；二要進一步落實好各項有效治理舉措，比如黑名單制度和失信聯合懲戒制度，對欠薪者形成強大震懾；三要強化立法，將有效治理舉措法定化，提升法律位階和法律效力，提高治理效果。”劉軍勝說。

人社部有關負責人表示，要一手抓企業工資支付制度的建設，落實企業工資支付的主體責任；一手抓欠薪隱患和案件處置，把矛盾解決在萌芽狀態，減少農民工兄弟越到年底越著急回家，越需要錢、越拿不到錢的情況。下一步，人社部將進一步督促各地區落實屬地監管責任，持續開展保障農民工工資支付工作年度考核，落實目標責任制，納入對所屬部門和下級政府的考核和監督內容。