一二三產業融合，發展服務型制造，是增強產業競爭力、推動制造業由大變強的必然要求；發展服務型農業，提高農業現代化水平和生產效率是我國農業未來的發展方向。在工業化后期，制造業結構升級、制造業與生產性服務業融合發展是實現經濟轉型的重要方向。

隨著我國經濟發展進入新常態和新一輪改革開放的深入推進，國際上知名服務品牌商的進入，我國服務業將面臨更激烈的競爭，亟待加強供給側結構性改革，大力發展高技術服務、品牌設計及推廣服務、知識產權保護等現代服務業，提升傳統服務業專業化、規范化、品牌水平，對標國際先進水平提升質量。

我國自2012年制造業與服務業產值占比持平后，2015年服務業在國內生產總值中占比首次超過50%，依照國際公認定義，我國已進入服務經濟時期。在經濟下行壓力不斷加大的背景下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。2019年我國服務業呈現較快增長，現代服務業增勢良好。同時，我國服務業發展仍然存在一些問題，亟待解決。

服務業對經濟增長的拉動作用日益凸顯

在經濟下行壓力不斷加大的背景下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。2018年，服務業增加值占全國GDP比重為52.2%，連續6年在三次產業中領跑，服務業對經濟增長貢獻率接近60%，拉動全國GDP增長3.9個百分點。

2018年服務業發展的新動能快速成長，發展質量進一步提高。一方面，各類生產性服務業，特別是高新技術服務業持續加快發展。2018年信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業增加值分別比上年增長30.7%、8.9%和8.1%，領先于其他行業的增長，增加值占GDP的比重分別為3.6%、2.7%和4.5%。另一方面，城鄉居民消費升級，服務消費市場規模快速擴張，帶動各類消費性服務業快速發展。2018年我國城鄉居民消費持續保持升級態勢，服務消費成為新動能重要來源。在經濟下行壓力不斷加大的背景下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。

服務業呈現較快增長，現代服務業增勢良好。2019年前三季度數據顯示，第三產業增加值占國內生產總值比重為54.0%，比第二產業高14.2個百分點；第三產業增長對國內生產總值增長的貢獻率為60.6%，高于第二產業24.3個百分點；在全部居民最終消費支出中，服務消費占比為50.6%。

2019年前三季度，服務業繼續保持較好發展勢頭。信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業增加值同比分別增長19.8%、8.0%、7.4%和7.1%。2019年1至8月份，規模以上服務業企業營業收入同比增長9.5%。其中，戰略性新興服務業、高技術服務業和科技服務業營業收入分別增長12.1%、11.9%和11.6%。

我國服務業存在的問題

雖然我國服務業實現了快速增長，但是仍然存在一些問題亟待在今后的發展過程中加以解決。

首先，生產性服務業發展不足，從質到量與發達國家差距較大。我國被稱為“世界工廠”，在加工環節擁有強大的生產能力，但“微笑曲線”兩端利潤更高的服務環節，如科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業、品牌策劃、營銷咨詢服務業等方面的發展并不充分，嚴重制約制造業升級；制造業產能過剩和服務業供給不足并存。我國缺少對農業、工業、貿易的升級與競爭力提升起到重要作用的、高附加值、高利潤的生產性服務提供商。我國生產性服務業發展不足，從質到量與發達國家差距大，已經制約了國家戰略的實施。特別是在當前“智能化+網絡化+數字化”實施過程中，需要研發服務業、流通服務業、勞動力市場平臺服務業、教育培訓服務業，以及營銷、咨詢及品牌服務業的必要支撐。

其次，服務業國際競爭力有待提高，品牌建設缺乏。一是服務業是我國貿易逆差的主要項目。2017年，我國服務貿易逆差達到16177.4億元，比上年增長0.3%，逆差規模總體持續擴大。電信計算機和信息服務、知識產權使用費和個人文化娛樂等新興服務進口同比分別增長54.9%、21%和30.6%。相對于其他國家，我國服務業發展滯后，附加值小，服務種類、深度不夠。服務業供給品種和質量，無法滿足國內快速增長、升級的需求，導致需求外溢。二是服務業國際知名品牌比較少，缺乏品牌競爭優勢，不僅影響了國內市場保份額和企業走出去，也制約了提升服務業發展的質量效益。

再次，服務業質量雖穩中有進，但是投訴比例居高不下。商貿、旅游、金融、物流等現代服務業服務質量明顯改善，覆蓋第一二三產業及社會事業領域的標準體系初步形成，較好地支撐了消費升級、產業結構優化和新經濟發展。但是，服務業質量投訴比例卻居高不下。中國消費者協會2019年1月發布的《2018年全年受理投訴統計表》數據顯示，與服務業質量相關的投訴占總投訴比例高達61.6%。其中，生活社會服務類、銷售服務、互聯網服務、電信服務和文化、娛樂、體育服務居于服務類投訴量前五位。

最后，新興服務業態監管體系亟需構建。隨著互聯網、物聯網、信息通訊、人工智能等技術的發展，顧客參與服務、顧客與服務組織接觸交互的時間、地點、方式、過程都發生了翻天覆地的變化，各種新興服務業態風起云涌。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯網普及率達61.2%；我國手機網民規模達8.47億，較2018年底增長2984萬，網民使用手機上網的比例達99.1%。現代技術背景、經濟背景和社會背景下的新興服務業態監管問題亟待解決。根據中國消費者協會與國家統計局數據監測，互聯網服務投訴量2018年居于服務類投訴量的第三位。以網絡購物為主體的遠程購物投訴量在服務投訴中依然遙遙領先。互聯網等新興行業的快速發展，突顯了市場監管同步創新的必要性，服務業質量標準、監管法律法規制度體系需進一步完善。

我國服務業發展趨勢與展望

第一，一二三產業融合，生產性服務業將發揮重要作用。一二三產業融合，發展服務型制造，是增強產業競爭力、推動制造業由大變強的必然要求；發展服務型農業，提高農業現代化水平和生產效率是我國農業未來的發展方向。在工業化后期，制造業結構升級、制造業與生產性服務業融合發展是實現經濟轉型的重要方向。生產性服務業的發展關乎經濟運行效率、經濟增長與結構優化，對農業、工業、貿易的升級與競爭力提升起到重要的作用。在我國工業化與信息化融合的進程中，通過新一代信息通信技術的深度應用，產業分工協作不斷深化，制造業與服務業需要不斷協同融合，實現科技創新、資源配置、社會分工、勞動者素質等核心要素的協調、集成和整合；實現法治環境、文化教育、健康保健、誠信建設等環境因素的有效提供、保障和優化。高質量、高效率的服務業發展，是搶占價值鏈高端的有效途徑。服務型新農業正成為脫貧攻堅、農民增收的重要手段。

第二，加大對外開放力度，增強“中國服務”品牌影響力。隨著我國經濟發展進入新常態和新一輪改革開放的深入推進，國際上知名服務品牌商的進入，我國服務業將面臨更激烈的競爭，亟待加強供給側結構性改革，大力發展高技術服務、品牌設計及推廣服務、知識產權保護等現代服務業，提升傳統服務業專業化、規范化、品牌水平，對標國際先進水平提升質量。提高品牌意識，提倡工匠精神，打造“中國服務”品牌，圍繞“一帶一路”倡議，積極“走出去”，增強品牌影響力。鼓勵國內企業、科研院所、大專院校、社會團體積極參與服務業質量相關國際和區域性標準、規則的制定，促進我國服務標準、計量、認證認可體系與國際接軌，并起到引領作用。

第三，服務創新重要性凸顯，包括顧客參與的全員創新是趨勢。目前服務同質化嚴重，缺乏服務特色和服務創新。從結構視角看，批發零售、交運倉儲、住宿餐飲等傳統服務業在全部服務業中所占比重仍然較高。代表經濟轉型未來方向的生產性服務業發展不足，缺乏服務特色和服務創新。具體表現為：一是有利于創新的服務行業的發展不足，如科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業、品牌策劃、營銷咨詢服務業等發展極為不充分，制約了國家的自主創新能力；二是服務企業內部缺乏創新意識和體制機制，許多服務企業甚至沒有研發部門，造成服務創新不足，供給與需求不匹配。在我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快的背景下，新技術、新形勢使服務創新重要性更加凸顯。

第四，亟需服務業全面質量管理與監督體系的設計、構建和實施。目前我國多數服務企業沒有質量管理部門，全員、全過程、全方位的質量管理意識薄弱，缺乏質量計劃、質量控制、質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等先進技術手段和現代質量管理理念方法的應用。服務業全面質量管理與監督體系的設計、構建和實施是未來趨勢。包括頂層設計、質量標準設計、監督監管3個方面。

頂層設計方面。我國服務業發展和質量的全面提升需要國家戰略層面的宏觀頂層設計，需要系統性思維，需要涉及服務業質量提升體制機制創新、方法創新，以及質量標準規范體系的創新等方面的頂層設計。

質量標準方面。由于服務的無形性、差異性、不可儲存性、服務與消費的同時性、顧客的參與性等特性，構建服務業質量標準規范體系比制造業復雜得多。世界范圍內服務質量標準體系建設都是匱乏的。特別是互聯網等新興行業的快速發展，更加突顯了服務質量標準規范體系建立的必要性和復雜性。

監督監管方面。我國服務業質量的監督監管目前還處于探索、摸索階段，法律、法規、制定體系極其不完善，特別是新興服務業質量的監督監管，由于技術含量高，更加匱乏，已經對互聯網+、電商、平臺、共享（分享）等新經濟、新動能的持續發展產生制約影響，突顯了市場監管同步創新的必要性。

促進我國服務業科學發展的對策建議

深化理論研究，創新服務業管理理論體系。互聯網等新興行業的快速發展，在服務業管理理論研究方面，突顯了我國與世界處于同一起跑線的優勢。我們應該抓住這次千載難逢的好時機，加大理論研究支持力度，從根本上、體系上提高服務創新能力、提升服務業國際競爭力，建立科學化的服務業管理理論及監管體系。

深化專業分工，創新一二三產業、先進制造業與現代服務業、現代農業與現代服務業協同融合模式，構建服務生態體系。創新制造業與服務業、農業與服務業協同融合模式，構建包括服務型制造、服務型農業的服務生態體系。打破企業大而全、小而全，不斷深化制造業企業專業化分工，增強先進制造業與現代服務業、現代農業與現代服務業協同融合能力，創新協同融合模式，整合資源要素，構建服務生態系統。加快科技研發服務與產業鏈協同融合發展，深化產業鏈和相關金融服務的產融合作，鼓勵開展服務外包和業務協作，大力發展品牌設計、形象策劃、管理咨詢等服務企業。服務生態系統由各個企業組成的產業鏈、供應鏈、價值鏈和服務鏈組成。融入到系統中的每個企業，與其他企業合作共贏、相互成長、相互賦能，彼此融合交叉并相互滲透，最終形成滿足顧客個性化需求的服務生態體系。（作者：魏際剛 崔立新/單位：國務院發展研究中心產業經濟研究部 北京理工大學管理與經濟學院）