二十三個(gè)部門聯(lián)合出臺十九條舉措

加快釋放需求 擴(kuò)大居民消費(fèi)(政策解讀)

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部等23個(gè)部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?9條舉措，從市場供給、消費(fèi)升級、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，助力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

●擴(kuò)大消費(fèi)是對沖疫情影響的重要著力點(diǎn)

新冠肺炎疫情對我國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的消費(fèi)產(chǎn)生了沖擊，尤其是購物、餐飲、旅游、文化、教育、娛樂等領(lǐng)域受到很大影響。

“把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，是對沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一?！眹野l(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長常鐵威說，在做好疫情防控的同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)意義重大。

去年以來，黨中央、國務(wù)院部署出臺了一系列促進(jìn)消費(fèi)政策，各地陸續(xù)推出了一批有針對性的措施，比如北京、天津、上海等地通過培育夜間經(jīng)濟(jì)構(gòu)建消費(fèi)升級新平臺。

“《意見》是對之前政策的承接和發(fā)展。”常鐵威說，既承接了之前的更新消費(fèi)和文旅消費(fèi)等政策導(dǎo)向，又融入了當(dāng)前新型消費(fèi)發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力?！兑庖姟穲?jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域著力提升供給，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

常鐵威介紹，《意見》在消費(fèi)類型方面更加注重服務(wù)消費(fèi)；在消費(fèi)時(shí)間方面突出假日和夜間消費(fèi)；在消費(fèi)模式方面加快培育線上線下融合等新模式；在消費(fèi)區(qū)域方面重點(diǎn)發(fā)動(dòng)縣域消費(fèi)引擎；在消費(fèi)群體方面著重增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。

●加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系

云健身、云逛街、云買菜、云讀書……疫情發(fā)生以來，“云上生意”發(fā)展迅猛?！笆謾C(jī)下單、配送到家”成為百姓宅家期間采買生鮮、藥品等生活必需品的首選方式。

“以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α！背ｈF威說，2019年我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

“隨著疫情逐步得到控制，我國消費(fèi)市場將迎來新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微說，特別是在娛樂、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域出現(xiàn)的線上創(chuàng)新服務(wù)模式，已經(jīng)為消費(fèi)者認(rèn)可和接受，將極大地促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)更多服務(wù)消費(fèi)線上化。

《意見》提出4條具體措施培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。

鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。

鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類電子產(chǎn)品智能化升級，加快發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費(fèi)模式。各部門將促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。

“《意見》提出構(gòu)建‘智能+’消費(fèi)生態(tài)體系，適應(yīng)現(xiàn)階段智能、在線消費(fèi)的發(fā)展趨勢。在推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說。

●持續(xù)提升消費(fèi)能力，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)

消費(fèi)模式有線上線下，消費(fèi)空間有城有鄉(xiāng)，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容還得實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展。打通城鄉(xiāng)消費(fèi)融通、擴(kuò)大基層和農(nóng)村消費(fèi)，還有哪些“硬骨頭”要啃？

“當(dāng)前消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在‘卡脖子’環(huán)節(jié)。”常鐵威說，比如服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)設(shè)施短板問題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等。

王微表示，要建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，一方面，應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)中心城市的建設(shè)和發(fā)展，加快促進(jìn)中高端消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)市場發(fā)展，形成一批具有較大消費(fèi)規(guī)模、較強(qiáng)消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用、突出的消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際影響力的國際消費(fèi)中心城市，成為我國消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的引領(lǐng)示范基地。

《意見》提出進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策，改善進(jìn)口商品供給。支持中心城市做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)。

“另一方面，我們應(yīng)加快消費(fèi)市場下沉，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售，更好地滿足農(nóng)村市場消費(fèi)需求和深入開展消費(fèi)扶貧。”王微說。

居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費(fèi)能力，消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)離不開消費(fèi)能力的提升。

“提升居民消費(fèi)能力，應(yīng)重視以提高中等收入群體收入能力和增強(qiáng)基本保障為重點(diǎn)，推進(jìn)收入分配體制改革?！蓖跷⒄f，暢通低收入群體向上流動(dòng)渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者的收入激勵(lì)機(jī)制。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年03月28日 02 版）