抗疫情，促經濟，形勢復雜嚴峻，任務艱巨繁重。為此中央提出了做好“六穩”、落實“六保”的部署。

在接受人民政協報記者采訪時，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼表示，“六保”相互關聯、協同發揮作用，要實現上述目標，就要牽住保市場主體這個“牛鼻子”，既要釋放消費需求，更要狠抓政策落實，把握政策出臺的時機與力度。

救企業，釋放被壓抑的“買買買”

背景：一季度城鎮儲戶問卷調查報告傾向于“更多消費”的居民占22.0%，比上季下降6.0個百分點；傾向于“更多儲蓄”的居民占53.0%，比上季上升7.3個百分點；傾向于“更多投資”的居民占25.0%，比上季下降1.3個百分點。

記者：我們常說，信心比黃金更貴。結合上述數據，在您看來，當前落實保市場主體要解決的核心問題是什么？

肖鋼：我認為，重點應放在釋放消費需求上。當前，保就業、保民生、保市場主體的突出矛盾，就是受疫情影響，人們減少了往常的消費，反映到一季度的金融數據上，就是居民儲蓄大量增加。同時，居民可支配收入下降，主要是服務業經營者收入下降，居民消費銳減的程度遠遠大于居民可支配收入下降的程度，隨著復工復產和復商復市的推進，這部分被疫情壓抑的消費需求會逐步釋放出來，形成消費回補，可以提高服務業市場主體的營業收入。因此我建議：首先，堅持疫情防控常態化的同時，盡快推動恢復正常生產生活秩序，提高居民消費便利度；其次，進一步加大對受疫情影響最嚴重的市場主體階段性的“減、免、緩”政策，以解企業燃眉之急，因地制宜，因時制宜，對不裁員、少裁員的小微企業實施多渠道、多形式的穩崗返崗補貼；再次，加大對低收入群體和貧困人口的扶持力度，提高他們的消費能力；最后，擴大政府公共消費，調整公共消費結構。據統計，2018年我國經濟最終消費支出中，政府消費15.2萬億元，占27.5%，但很大部分沒有用于購買市場提供的服務。因此，在擴大公共消費總量的同時，更多地直接購買市場服務，可以有效擴大全社會消費需求。

在分析當前我國就業壓力時，還應當看到我國勞動力市場獨特的韌性。

一是大量農民工的存在。當經濟發生困難時，他們可以返鄉，有土地、有房屋，農業農村成為最大的穩定器和蓄水池。1998年亞洲金融危機，2008年國際金融危機和這次疫情對我國就業的沖擊，都說明了這一點。

二是我國居民儲蓄率很高，人們預防性儲蓄偏好由來已久，有利于緩解階段性困難。

三是家庭在社會生活中承擔著重要的角色，血緣親情、親朋好友、熟人圈子在互助紓困中起著關鍵作用。因此，當務之急，是以超常規的辦法和更多有針對性的舉措，擴大消費需求，釋放消費潛能。

抓落實，關注企業政策獲得感

背景：黨中央號召復工復產以來，各地充分發揮主觀能動性，千方百計出臺政策，為企業減重賦能。目前出臺的政策共涉及8個方面，累計90項措施，涵蓋了稅收、社保、貸款、生產要素價格等多個領域。

記者：抗疫扶持企業的政策，都具有靶向性。但考慮到疫情尚未到全面結束之時，企業因疫情導致的發展困境或無法在短期內消散，由此而承受的生存壓力或尚未見底。此時此刻，要保住市場主體，應該注意哪些問題？

肖鋼：我們要狠抓政策落實。微小企業和個體工商戶是近幾年新增市場主體的“大頭”，也是承載大量就業的主體。據網商銀行數據，該行累計貸款客戶已超2600萬戶，累計發放貸款額超過4.2萬億元，其中員工在10人以下的經營者占77%，從未得到過銀行貸款的占80%，40歲以下的客戶占90%。由此可見，大量的微小企業和個體工商戶廣泛分布于餐飲、住宿、旅游、娛樂等生活服務業，在這次疫情中受到的沖擊最重，而且他們往往處于經濟循環的末梢，很多政策可能“遠水不解近渴”，政策傳導存在“最后一公里”，一些扶持政策要落實到位，客觀上還有不少難處和堵點。比如，在供應鏈融資上，他們離核心企業最遠，難以被惠及。在“銀稅互動”助力小微企業發展中，他們的納稅信用評級沒有或者不高，難以進入門檻。在中央銀行安排的專項再貸款中，主要專項支持300萬戶中小企業復工復產，以億計的市場主體難以享受。專門從事微小企業和個體工商戶貸款的互聯網銀行仍面臨資本不足、資金來源受阻的窘境。特別是在微小企業就業或從事個體經營以“斜杠”青年群體（不再滿足“專一職業”的），大多屬于靈活就業，在社保繳納、工傷保障等方面與正規就業管理差別較大，如何維護他們的權益，仍面臨不少新情況、新挑戰。

這些情況都說明，要切實幫助他們渡過難關，還需要做大量艱苦細致的工作。據互聯網金融協會對2.5萬家微小企業的問卷調查分析，約三成企業表示已享受到政策優惠，七成企業表示尚未享受，缺乏實際獲得感。

穩措施，不要一次把子彈打光

背景：新冠肺炎疫情在全球快速蔓延以來，一系列防疫措施在控制疫情的同時抑制了經濟增長，全球各主要國家和地區的經濟都出現了不同程度下滑。疫情下，靠頻繁降息、“放水”等貨幣政策已經難以盡快奏效，財政政策或應發揮更大作用。

記者：截至目前，多國為抗疫，爭相祭出真金白銀和應急措施。我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。在疫情防控常態化后，應如何把握政策時機與力度？

肖鋼：在應對疫情沖擊中，財政政策和貨幣政策發揮著至關重要的作用。由于疫情發生是對經濟的外生沖擊，經濟活動基本陷入“停擺”導致需求銳減，供應鏈中斷，進而造成生產經營者收入斷崖式下降，現金流緊張，因此，必須對相關市場主體和貧困人口進行紓困和救助，這就需要更多地發揮財政政策的主導作用，擴大財政性支出。在這方面，財政政策比貨幣政策更為直接、更為迅速，也更為有效。

考慮到全球疫情流行對經濟的影響是分階段的，而且存在諸多不確定性，因此對經濟的救援、紓困和復興的政策措施在不同階段也會體現出不同的重點和特征。政策的推出也必須是分階段的，政策力度也需要隨著實際情況的變化而加以調整。

針對這場百年大疫的沖擊，我們要做好較長時期應對的準備，很難預估一次性措施就可以解決問題，也不必一次性把子彈打光。從各國歷史上應對經濟危機和金融危機的政策實踐看，應急措施都是逐步推出的，隨著實踐發展變化而逐步得到完善的，從這個意義上講，經濟救助政策和經濟體制改革是天然契合在一起的。政策的有效性離不開改革措施，改革的深化需要政策的配套。

更多地發揮財政政策主導作用，既要重視增量，更要重視存量。發行抗疫特別國債，提高財政赤字率，擴大地方政府專項債規模，都是十分重要的增量政策。同時，我國公共部門儲蓄率很高，中央財政在中央銀行有存款，財政性機關團體在商業銀行存款余額達30萬億元。從國家資產負債表上看，國有企業凈資產達59萬億，行政事業性國有凈資產達24萬億元，國有金融企業凈資產達17萬億元，這些都是改革開放以來積累的巨大財富，如何通過創新政策工具，設計制度安排來用好盤活這些資源，應當是亟待破解的重大課題。

小微企業融資難、融資貴是由來已久的世界性難題，在這次全球疫情大流行背景下又再次凸顯出來。問題的本質在于市場存在失靈，因此，從各國破解這一難題的實踐看，充分運用公共政策是一個共同的特征。近年來我國采取了一系列政策措施，緩解小微企業資金困難，取得很大成效。為進一步建立健全長效機制，建議結合這次疫情應對，設立政策性專門機構，扶持小微企業發展。