(兩會·經讀)中國時隔13年重啟特別國債 萬億元資金怎么用？

中新社北京5月23日電 題：中國時隔13年重啟特別國債 萬億元資金怎么用？

中新社記者 王恩博 林春茵

22日披露的政府工作報告顯示，中國將發行1萬億元(人民幣，下同)抗疫特別國債。在中國時隔13年重啟特別國債的同時，隨之而來的幾大疑問也逐漸清晰。

是否夠用？

3月27日召開的中央政治局會議提出發行特別國債，作為今年一攬子宏觀政策措施的具體舉措之一。此后，各方對其資金規模的猜測就層出不窮。

1萬億元到底夠不夠用？政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君回應說，市場對特別國債規模的有些預期要更高一些，但廣義財政政策涵蓋一般公共預算、政府性基金預算等四大預算，在這些盤子里有通盤考慮。就抗疫特別國債而言，1萬億元的規模是合適的。

他指出，今年中國同時還將發行地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，這些債之間要配合使用，同時還有預算內投資。“我們不能簡單地看一項來確定財政政策力度，一定要通盤地看今年報告提出的財政政策，包括金融政策的配合，包括財政政策執行方式。”

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希此前曾提出特別國債資金規模可達5萬億元。但他亦指出，在發行特別國債的同時，中國新增地方專項債也擴大了規模。若把二者放到一個盤子里，則與此前預期并未出現太大落差。

投向哪里？

對于抗疫特別國債的資金用途，政府工作報告明確，將與財政赤字內增加的1萬億元結合，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

全國人大代表、廈門大學經濟學院金融系教授潘越指出，根據有關規定，特殊債券強調專款專用且不計入財政赤字。因此可以推測，本次發行的特別國債將主要用于增加政府投資，以“六保”、“六穩”為著力點提高政府投資收益，同時撬動社會資本跟進。

在她看來，有關資金投向以下三個方面可有效紓困企業、刺激經濟：一是加大“新基建”投資，以此為經濟迭代提供基石與保障，拉動社會總體建設需求；二是加強民生建設，通過職業技能培訓等方式促進居民穩定就業，以改善民生為導向激活居民消費需求；三是大力支持企業自主創新與轉型升級，繼續推動產業鏈向高質量發展邁進。

全國政協常委、經濟委員會委員李稻葵則強調特別國債資金在使用上要“四兩撥千斤”。他認為，應將相關資金用于注資一些需要補充資本金的金融機構，尤其城商行、農商行等，也包括國有大行，適度提高其資本充足率。唯有如此，才能讓銀行更有能力給企業貸款、支持實體經濟。

怎樣用好？

作為特殊時期的特殊舉措，政府工作報告明確，特別國債和財政赤字的2萬億元資金將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

談及此舉有何考慮，潘越分析說，疫情給市縣財政帶來的收入性沖擊是最大的。據他了解，不少地方市縣財政收入降幅已達到50%，因此怎樣保證地方基本財政能力，從而使其能更好落實中央財政部屬，為“六保”發力，是一個重要前提。

她進一步表示，因此，這是對于當前地方財政面臨收入性沖擊，且根據不同地方所受影響的差異性，作出的一種具有高度針對性的政策安排。

“中央將資金直接下到市縣基層，能夠提高財政政策傳導機制效率，不用層層下撥”，全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民坦言，當前中國無論財政政策還是貨幣政策，在傳導機制上都有一些問題需要改進。此次特別國債發行減少了中間經過省的環節，能夠以最快速度用于保就業、保民生、保市場主體，效率將大大提高。