人民政協網北京5月26日電（記者張原 李寧馨 實習記者 魏天權）“今年是《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》的收官之年，守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為社會信用體系建設的重要內容，幾年間已經取得了顯著成效，但隨著聯合獎懲工作不斷推進，原有的制度設計已不能很好地適應當前和下一階段工作需要。”全國政協委員、天津市市場監管委副主任石玉穎建議，要加快信用立法進程，進一步推進與完善聯合獎懲工作，統籌誠信“紅黑名單”認定標準，擺脫“又紅又黑”邏輯困境。

石玉穎在調查中發現，目前國家社會信用立法進程較緩慢，聯合獎懲的法律地位尚不明確；部分聯合獎懲合作備忘錄制訂較早，其規定的獎懲措施、采用的法律依據、實施措施的責任單位已經發生了變化；部分獎懲措施的法律依據不明確，如限制政府性資金支持等懲戒措施的實施依據僅是《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》或其他政策文件，實施機關的自由裁量范圍較寬，在實際工作中易引發爭議。另外，懲戒措施多，激勵措施少且效果不明顯，不利于褒揚誠信，樹立守信典型。

“建議國家發改委牽頭組織有關部委重新整理、修訂已經出臺的聯合獎懲合作備忘錄，統籌管理各類‘紅黑名單’，解決同一主體既是重大稅收違法案件當事人、又是A級納稅人等‘又紅又黑’的邏輯困境。”石玉穎認為，對不符合當前信用管理工作實際的獎懲措施應予以修改、刪除，決定保留的要補充、明確、細化法律依據，增強可操作性；除失信被執行人等有法律明確規定的懲戒措施外，減少對公民的聯合懲戒事項，避免對公民信用懲戒的“跨界”和濫用。同時，要加強聯合獎懲系統建設，建立并完善動態更新的“紅黑名單”主體庫與聯合獎懲措施庫，實現數據自動歸集、部門快速響應、獎懲落實到位。

此外，石玉穎還建議，國家要加快推進社會信用立法進程，加強頂層設計，制定全國統一的社會信用信息認定范圍、歸集標準、使用規范，明確聯合獎懲的法律性質，統籌“紅黑名單”認定標準，規范與統一相關程序，既授予行政機關及有關單位依法實施信用獎懲的權力，也保障公民和法人的合法權益不受侵害。