厲以寧長期關(guān)注和研究混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。20世紀(jì)90年代我國提出混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，目的是引入民間資本促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。1992年10月召開的中共十四大，首次明確提出市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是改革的中心環(huán)節(jié)。1993年召開的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟，首次提出了“財產(chǎn)混合所有的新的財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)”。此后，中共十五大、十六大、十六屆三中全會、十七大等報告中均有“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)論述，十八大報告中則對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系作了全面闡述。十八屆三中全會更是提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一過程中，以國企改革為中心的市場經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。厲以寧認(rèn)為，國企改革的重點(diǎn)，就是更大程度上的市場化改革。只有混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能更有效地放大國有資本的帶動力、發(fā)揮影響力；股權(quán)結(jié)構(gòu)并不是國有資本越多越好,混合制經(jīng)濟(jì)重在資本的控制力,而非存量。

混合所有制是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

2006年4月，厲以寧在應(yīng)邀參加貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士第32次聯(lián)誼活動時提出，混合所有制是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，從長遠(yuǎn)來看國進(jìn)民退、民進(jìn)國退都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，我們的目標(biāo)是共贏。但是共贏需要改革，制度需要創(chuàng)新。在國有企業(yè)這方面，主要是國有資本體制的改革，逐步過渡到通過管資本使得國有資本發(fā)揮更大作用，而不是直接管企業(yè)；在民營企業(yè)方面，要鼓勵其參股國有企業(yè)，甚至控股混合所有制企業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展。在這一過程中，民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國有資產(chǎn)不斷增值。除了少數(shù)行業(yè)是國家獨(dú)資和控股以外，混合所有制應(yīng)該是今后發(fā)展的趨勢。

2013年4月17日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會召開“促進(jìn)國企、民企協(xié)調(diào)發(fā)展———優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境協(xié)商座談會”。作為會議主持人，厲以寧在會議開始時開宗明義地講道：“過去開企業(yè)座談會都是國企和民企分開的，今天全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行了新的探索，將你們請到一起開，主要是為了集思廣益、群策群力，實(shí)事求是地協(xié)商和討論怎么使國企、民企共同發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。”與會人員的共識是，近些年來國企與民企都取得了長足進(jìn)步，雙方應(yīng)通過共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強(qiáng)再做大。厲以寧在總結(jié)講話中指出，國企、民企要協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在產(chǎn)業(yè)鏈的完善、協(xié)調(diào)角度開展廣泛合作，深化股份制改革，在推動投資主體多元化中深度融合；國企要加快改制，吸收民企優(yōu)點(diǎn)，民企應(yīng)關(guān)注新技術(shù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣兩者的合作才能更好，中國經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展得更平穩(wěn)更健康。

2014年11月，厲以寧在他主編出版的《中國道路與混合所有制經(jīng)濟(jì)》一書中提到，混合所有制經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展是中國社會主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。建立和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)基本上可以歸納為以下四個途徑：一是鼓勵現(xiàn)有的國有企業(yè)走向混合所有制；二是鼓勵發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè)；三是加強(qiáng)員工持股的規(guī)范化；四是界定不同行業(yè)的國有企業(yè)功能，針對不同行業(yè)特點(diǎn)提出改革措施。

厲以寧認(rèn)為，混合所有制作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是對中國特色基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)多樣化的基礎(chǔ)上，建立股東會、董事會、監(jiān)事會相互協(xié)調(diào)的企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)制度的國際接軌。國有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對控股、相對控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、特權(quán)償還股等形式，解決長期以來的體制弊端，以確保社會公共利益，而非公有制經(jīng)濟(jì)也可以通過與國有企業(yè)交叉持股實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使企業(yè)逐步成為資本所有者與勞動者的聯(lián)合體，這將對未來中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

提高國有資本配置和運(yùn)行效率

厲以寧多次提出，國有資本體制改革應(yīng)該從兩個層次考慮，一是國有資本的配置，二是國有企業(yè)的管理體制。在國有資本的配置上，政府有關(guān)部門應(yīng)停止直接管理企業(yè)，而通過設(shè)立國家資本投資基金提高資本的配置效率。如果扶持一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就增加股份，如果產(chǎn)能過剩，就撤出股份，這種做法比直接干預(yù)企業(yè)的效果更好。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對社會主義經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)混合所有制經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)和作用做出了更加明確的表述，首次提出組建若干國有資本運(yùn)營公司；強(qiáng)調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

11月16日，厲以寧在其新書《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》的出版發(fā)布會上，呼應(yīng)三中全會《決定》的內(nèi)容，再次提出應(yīng)設(shè)立國家資本投資基金，推動國有資本體制改革。他說，國有企業(yè)改革準(zhǔn)確地應(yīng)該叫“國有資本體制改革”，改革開放以來，我們側(cè)重于國有企業(yè)管理體制改革，但國有資本配置體制改革這一層面被忽略。因此，當(dāng)前改革應(yīng)該是兩方面同時進(jìn)行，且重點(diǎn)應(yīng)放在資本配置上。

厲以寧認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是一項事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施，其目的就是要提高國有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推進(jìn)國企混合所有制改革過程，有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，有利于推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革，真正實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，從而也有利于國企和民企的進(jìn)一步拓寬與發(fā)展。

混合所有制助推國企民企比翼雙飛

厲以寧認(rèn)為，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，國企民企應(yīng)比翼雙飛。貧困地區(qū)尤其需要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，因為貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差別就在于民營企業(yè)發(fā)展晚、規(guī)模小，只有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，混合所有制經(jīng)濟(jì)才有堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年12月11日，厲以寧在北京舉行的2013年央視財經(jīng)論壇上表示，十八屆三中全會中一個新的突破，就是提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，這一理論打破了過去“非公有即私有”的二分法。國有企業(yè)要能夠向混合所有制方向發(fā)展，領(lǐng)域敞開，門檻降低，民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，同時也歡迎民營企業(yè)參股?！拔覀兿Ｍ谥袊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國企跟民企能夠共贏、雙贏?！眹蠛兔衿蠊糙A是有條件的，那就是企業(yè)必須成為真正的市場主體。

12月25日，厲以寧在第十三屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表演講說，貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，無論對國企、民企都有極大的意義。當(dāng)然民營企業(yè)同樣也需要改革，包括觀念的轉(zhuǎn)變，要從小業(yè)主的思想變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)家的思想，發(fā)展的方式要實(shí)現(xiàn)從重數(shù)量擴(kuò)張到重效益質(zhì)量的轉(zhuǎn)軌，管理體制也要實(shí)現(xiàn)由家庭制、家族制向產(chǎn)權(quán)清楚的股份制的轉(zhuǎn)軌。

那么混合所有制建立以后有什么好處？2013年12月5日，厲以寧在他的英文著作《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》首發(fā)式上說，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。民營經(jīng)濟(jì)也將可以收購、兼并國企，這不僅有助于提升企業(yè)活力，也有助于“走出去”——在對外投資時，純粹的國企往往會遇到他國的種種阻力，而混合所有制經(jīng)濟(jì)就比較容易被接受了。

2014年3月，厲以寧在接受中國企業(yè)報的專訪時總結(jié)了建立混合所有制的好處，他同時建議,大部分國企、民企都可以走混合所有制的道路，應(yīng)該是國有、民營以及二者之間存在的混合所有制經(jīng)濟(jì)三分天下，一起跟上世界經(jīng)濟(jì)兩大趨勢：工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，乃至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向,掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)重視解決的幾個問題

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股企業(yè)上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

2015年12月19日，厲以寧在第十七屆北大光華新年論壇上發(fā)表主旨演講時講到，當(dāng)前有必要講清楚講透徹建立混合所有制的好處，要培育一些混合所有制的成功案例并進(jìn)行宣傳。此后一直到2019年，厲以寧數(shù)次談及混合所有制經(jīng)濟(jì)。他說，不是所有的國企都要搞混改，適合的就搞，不適合的就不搞。國資與民資的混合大體可分三種情況，一是一般競爭類企業(yè)，應(yīng)該放手讓民營企業(yè)參股、甚至控股；二是公益類企業(yè)，一般以國有為主，民營企業(yè)可以參股；三是少數(shù)事關(guān)國計民生領(lǐng)域的企業(yè)，則主要以國資為主，對民企可以視情況逐步開放。

厲以寧提出，有幾個問題必須澄清：一是投資主體多元化并不等同于混合所有制企業(yè)的建成。投資主體多元化只是最初的一步，關(guān)鍵在于建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。二是國有資本減持不等同于國企實(shí)力的減弱。國有資本的實(shí)力在于國有資本的控制力，在股權(quán)相當(dāng)分散的條件下，國有股減持到相對控股的程度，實(shí)際上意味著國有資本的控制力增大了，因而有利于提高國有資本的資源配置效率。三是國有資本減持、國有企業(yè)重組并不等同于國有資產(chǎn)私有化。改制過程中，一切按法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行。

厲以寧特別提到，民企或民間資本參股、控股混合所有制企業(yè)應(yīng)遵循自愿的原則，即不攤派、也不強(qiáng)制，以打消其顧慮。一要加快國有資本體制改革。設(shè)立國有投資基金公司體系，只負(fù)責(zé)國有投資的增減進(jìn)出，以提高資源配置效率。二要加快國有企業(yè)管理體制改革。投資方一律處于平等的地位，企業(yè)成為自行決策、自主經(jīng)營的市場主體。三是國有股減持、退出、轉(zhuǎn)讓的過程中，一定要規(guī)范化、公開化。

厲以寧認(rèn)為，企業(yè)員工持股也是混合所有制形式之一，意義更加深遠(yuǎn)。應(yīng)該對職工采取股權(quán)激勵制度，適度獎勵股權(quán)，這既是調(diào)動職工積極性的重要方法，也是走向社會和諧的重要途徑。鑒于上個世紀(jì)90年代職工持股的亂象，厲以寧認(rèn)為，在沒有試點(diǎn)前不要急于推廣，如果職工持股變成短期投機(jī)行為，問題會很多，必須研究清楚何種程度的員工持股可以兩者兼顧，使之既符合職工的利益，又符合投資者的利益。中國特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)之路，應(yīng)該通過這樣一步步地探索、試驗、總結(jié)、推廣而來。

（作者系全國政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長）