2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。實施鄉村振興戰略，是中共十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。因此，建議在推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接中，應做到“五個堅持”。

一是堅持理念銜接，建立有利于激發內生動力的體制機制。要將對象精準、資金精準、項目精準、措施精準、成效精準等基本原則和理念貫穿始終。始終堅持精準施策，更多采用生產獎補、勞務補助等幫扶方式方法，建立有利于激發群眾內生動力的幫扶機制，推動欠發達地區和農村低收入人口從脫貧攻堅時期的“被動扶”，向鄉村振興中依靠自身奮斗“主動富”轉變。

二是堅持規劃銜接，為鞏固脫貧成果打好基礎。及時將脫貧攻堅規劃與鄉村振興規劃有機銜接，統籌考慮土地利用、村莊搬遷撤并、產業發展等，科學編制鄉村振興地方規劃、專項規劃，合理確定目標任務，以規劃引領資金投入。將脫貧攻堅中需要延續和提檔升級的項目，納入鄉村振興規劃中統籌實施，進一步補齊基礎設施和基本公共服務短板，鞏固脫貧攻堅成果，為逐步致富創造條件。

三是堅持政策銜接，為鄉村振興提供制度支持。要抓緊梳理現行脫貧攻堅政策，分類提出需要取消、接續、完善或強化的調整意見，促進臨時性和特惠性脫貧攻堅政策向常規性和普惠性鄉村振興政策轉變，尤其是強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的對接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措，調整為幫扶相對貧困的常規性社會保障措施，完善鄉村振興政策體系和制度框架。

四是堅持投入銜接，為鄉村振興提供資金保障。健全投入保障制度，堅持脫貧攻堅中形成的財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，總結完善貧困縣涉農資金統籌整合的經驗，健全“多個渠道引水、一個龍頭放水”的資金統籌整合使用長效機制，保持政策連續性，確保鄉村振興投入力度不減、總量增加。同時，將全面預算績效管理推進到涉農資金使用“最后一公里”，建立健全績效考核和責任追究機制，保障強農惠農資金安全。

五是堅持資產銜接，為鄉村振興提供產業基礎。各地脫貧攻堅中形成了大量水、電、路、氣、網等基礎設施類資產、產業發展資產、股權資產等，是脫貧的重要保障，也是鄉村振興中需要承接的重要發展基礎。應抓緊摸清底數、明確產權歸屬和管護責任，將其納入現行國有資產、集體資產等管理體系，讓各類扶貧資產在鄉村振興中進一步發揮效益，為鄉村產業振興和農村集體經濟發展奠定堅實的資產基礎。

（作者系全國政協常委、民建中央副主席、審計署副審計長）