受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素疊加，由此帶給民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)不容小覷。隨著產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工加速，新政策不斷加持，產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步發(fā)生變化。行業(yè)變化是喜還是憂(yōu)？行業(yè)信心如何？日前，人民政協(xié)報(bào)記者專(zhuān)訪全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝。

■■產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)波動(dòng)明顯

新冠肺炎疫情發(fā)生之前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)際上剛從產(chǎn)業(yè)危機(jī)中緩慢恢復(fù)。2018年以來(lái)，受金融去杠桿、PPP規(guī)范等多重因素影響，許多民企陷入融資困境，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍滑坡劇烈。2019年，這一狀況稍有改善。

根據(jù)全聯(lián)環(huán)境商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年度企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況優(yōu)于2018年。在統(tǒng)計(jì)的100多家環(huán)境上市公司中，近八成營(yíng)收增長(zhǎng)，平均增速同比上升8%。近七成企業(yè)歸母凈利增長(zhǎng)，這一比例在2018年僅為半數(shù)，歸母凈利平均增速實(shí)現(xiàn)大幅提升。現(xiàn)金流方面，2019年，80余家A股環(huán)境上市公司整體經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流總額較2018年實(shí)現(xiàn)翻番，凈流入的企業(yè)77家，凈流出企業(yè)從2018年的20家下降至9家，比例從23%降至10%。

疫情打斷了環(huán)境產(chǎn)業(yè)剛調(diào)整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。馬輝說(shuō)，跟許多行業(yè)一樣，環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)明顯波動(dòng)。例如，40余家環(huán)境上市公司中近七成一季度業(yè)績(jī)呈現(xiàn)出不同比例下滑，甚至虧損。

據(jù)介紹，今年年初疫情暴發(fā)之后，企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)成本增加。一季度，環(huán)境企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)成本增加。表現(xiàn)在，湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的城市環(huán)境設(shè)施和環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目成本激增，全國(guó)其他省市項(xiàng)目成本也普遍上升。進(jìn)入二季度，疫情得到有效遏制，消毒藥劑等原材料運(yùn)輸成本所有回落，緊缺現(xiàn)象得以緩解，但疫情導(dǎo)致的勞務(wù)費(fèi)用及原材料費(fèi)用上漲依然增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。而且隨著疫情防控常態(tài)化，全國(guó)公共衛(wèi)生要求整體提高，污水、垃圾以及環(huán)衛(wèi)等環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也將隨之提高，企業(yè)的相應(yīng)投入也在進(jìn)一步加大。

此外，諸如污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)預(yù)期延后，政府支付滯后、支付能力減弱等因素影響，企業(yè)資金壓力增大。

■■產(chǎn)業(yè)格局有新變化

多方面不確定因素疊加，馬輝表示，2020年上半年，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)邏輯等方面發(fā)生了一些變化。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)混合所有制改革仍在繼續(xù)。2018年至今，國(guó)企入股民企所產(chǎn)生的直接資產(chǎn)交易額度超過(guò)200億元。已接受馳援的環(huán)境企業(yè)在國(guó)資助力下逐步打破融資困境，回血明顯，煥發(fā)新活力。如清新環(huán)境2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性?xún)衄F(xiàn)金流13.46億元，同比增長(zhǎng)26.7%。2020年5月，注冊(cè)資本金50億元的江蘇省環(huán)保集團(tuán)正式掛牌成立，截至目前，省級(jí)環(huán)保集團(tuán)已達(dá)20余家，已形成地方環(huán)保投資的一股新力量。

“國(guó)資在產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用日趨強(qiáng)勁，以國(guó)資主導(dǎo)投資、民企專(zhuān)注技術(shù)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步形成。”馬輝說(shuō)。

馬輝認(rèn)為，市場(chǎng)空間擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)投資需求擴(kuò)大。國(guó)資民企競(jìng)合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。雖然遭受新冠肺炎重創(chuàng)，但產(chǎn)業(yè)剛性需求是繼續(xù)釋放的。一季度環(huán)境市場(chǎng)釋放相對(duì)放緩，進(jìn)入二季度，水務(wù)、垃圾、環(huán)衛(wèi)等項(xiàng)目釋放加速回暖。

一是以環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)為例，疫情后國(guó)家對(duì)環(huán)境衛(wèi)生要求提升，加之多個(gè)城市對(duì)垃圾分類(lèi)提出硬性要求，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)受益明顯，服務(wù)內(nèi)容及范圍亦持續(xù)提升。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目趨向一體化、集約化，如合同額超過(guò)10億元的項(xiàng)目超過(guò)10起；5月，出現(xiàn)合同額達(dá)78億元的項(xiàng)目，為歷年最高額。這些項(xiàng)目對(duì)企業(yè)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)能力提出更高要求，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

二是產(chǎn)業(yè)整體趨向區(qū)域化、系統(tǒng)化工程。政府工作報(bào)告以及相關(guān)政策的發(fā)布，水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步向長(zhǎng)江、黃河等系統(tǒng)治理工程傾斜。固廢行業(yè)，“無(wú)廢城市”推行加速固廢企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)重資產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間后移，“以輕帶重”成為重資產(chǎn)民企的首選模式，與此同時(shí)，提質(zhì)增效進(jìn)一步放大技術(shù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)成長(zhǎng)空間。

■■尋求融資路徑

民企融資困境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展老大難問(wèn)題，隨著市場(chǎng)、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新等多方因素的變化，老大難問(wèn)題不斷會(huì)出現(xiàn)新情況。

馬輝說(shuō)，據(jù)商會(huì)的調(diào)查，今年疫情過(guò)后，國(guó)家和各省通過(guò)多項(xiàng)政策促進(jìn)民企融資，但民企的獲得感一言難盡。一則，在金融方面，整體是“寬貨幣、緊信用”原則，為了免責(zé)，金融機(jī)構(gòu)依然對(duì)民企存在歧視性行為；二則，民企融資成本仍然較高。

今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。馬輝說(shuō)，這是把之前散落在不同部門(mén)的、對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的政策，做了綜合與集成。

針對(duì)融資難融資貴問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，積極對(duì)符合條件的項(xiàng)目加大融資支持力度，支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。

特別是針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》有明確的安排。一方面，要求地方有關(guān)部門(mén)在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)資管公司、投資基金、國(guó)有資本等積極參與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)具有核心先進(jìn)技術(shù)、長(zhǎng)期發(fā)展前景較好但遇到暫時(shí)經(jīng)營(yíng)性困難的民營(yíng)企業(yè)積極予以救助，地方有關(guān)部門(mén)要幫助其渡過(guò)難關(guān)。

“政策能不能見(jiàn)成效，就看能否把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打通。如果能打通，對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)，乃至對(duì)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都將會(huì)起到非常大的促進(jìn)作用?！瘪R輝說(shuō)。

■■解決行業(yè)共性問(wèn)題

民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)中發(fā)揮著重要作用。在“十四五”規(guī)劃中，如何為一些行業(yè)共性問(wèn)題找到政策突破口，馬輝表示，商會(huì)一直在加強(qiáng)調(diào)研，為有關(guān)部門(mén)提供決策參考。例如，商會(huì)已提出了一些長(zhǎng)期性的政策建議。

針對(duì)進(jìn)水超過(guò)污水處理廠自身能力，導(dǎo)致治理企業(yè)的環(huán)保責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大的問(wèn)題，建議出臺(tái)針對(duì)污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)的有關(guān)執(zhí)法和處罰的詳細(xì)細(xì)則，使得地方環(huán)境政策執(zhí)行更清晰。

《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財(cái)稅78號(hào)文)，違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受優(yōu)惠退稅。但《水污染防治法》規(guī)定的超標(biāo)最低罰款起點(diǎn)為10萬(wàn)元。針對(duì)優(yōu)惠稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等問(wèn)題，建議對(duì)優(yōu)惠政策出臺(tái)更清晰的說(shuō)明，減少因人為理解不同造成執(zhí)行不一。

監(jiān)督減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行力度。清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)成本費(fèi)用。