鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎，近日，我國首次對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。在政策環(huán)境優(yōu)化、消費結構升級、科技創(chuàng)新加快和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善的背景下，《規(guī)劃》的編制，有利于引導更多資金、人才、技術、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚。

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。近日，農業(yè)農村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國首次對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，為農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎如何？哪些領域迎來重點發(fā)展提升機遇？怎樣解決“誰來創(chuàng)”“在哪創(chuàng)”“如何創(chuàng)”的問題？記者就此采訪了農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德。

引導更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚

近年來，隨著我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，促進了農民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。2019年，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值6500億元，農村網絡銷售額1.7萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達850萬。

曾衍德介紹，從總體上看，鄉(xiāng)村產業(yè)仍存在產業(yè)門類不寬、產業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟須加強引導和扶持。《規(guī)劃》的編制，有利于引導更多資金、人才、技術、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚。

《規(guī)劃》提出了到2025年鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的總體目標：鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化，農民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產業(yè)內生動力持續(xù)增強。

具體來看，《規(guī)劃》列出了一系列目標：農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到80%。培育一批產值超百億元、千億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值、農產品網絡銷售額均達到1萬億元。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

“這些發(fā)展目標，經過專家論證，認為是切實可行的。”曾衍德介紹，主要基于以下判斷：

政策環(huán)境優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。

消費結構升級。近年來，我國居民消費結構持續(xù)升級，消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點。“小康+健康”的“雙康”時代到來，休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生漸成趨勢。

科技創(chuàng)新加快。目前，科技創(chuàng)新日新月異，生物技術、信息技術、人工智能技術廣泛應用，農產品加工業(yè)進入發(fā)展新階段。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，將引導一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導一批大學生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將激勵農村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起激情創(chuàng)業(yè)、就業(yè)奔富的熱潮。

鄉(xiāng)村產業(yè)前景廣闊，提升空間巨大

貴州黔南布依族苗族自治州貴定縣沿山鎮(zhèn)大坳刺梨產業(yè)種植基地，遠處峰巒起伏，山野披綠；近旁金色刺梨果綴滿枝頭，再過一個多月，即將陸續(xù)成熟。

這種野果雖然其貌不揚，渾身帶刺，但其維生素C含量是獼猴桃的10倍，加工成果干、原汁等產品，增值效益顯著。近年來，當地龍頭企業(yè)帶動貴定縣種植面積達18萬畝，其中掛果面積近5萬畝。去年，僅鮮果銷售產值就達4800余萬元，全縣16870戶刺梨種植戶戶均年增收2845元。

鄉(xiāng)村產業(yè)內涵豐富，涵蓋一二三產業(yè)、貫通產加銷服、融合農文旅教。《規(guī)劃》重點對農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等二三產業(yè)進行了重點布局規(guī)劃。

其中，農產品加工業(yè)規(guī)模大、潛力大，提升價值空間也大。“農產品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業(yè)產業(yè)鏈的核心。”曾衍德說，2019年，農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。但總體上看，創(chuàng)新能力不強，開發(fā)層次較淺，質量效益不高。特別是農產品加工產值與農業(yè)總產值比為2.3∶1，低于發(fā)達國家的水平。

“拿玉米加工來說，我國玉米用途相對集中，相關的深加工產品種類較少。”曾衍德表示，目前制約我國農產品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸主要在于科研創(chuàng)新能力滯后、加工工藝和配套設施不足。進一步提升農產品加工業(yè)，要鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展精細加工，推進農產品加工向產地下沉，并加快加工技術和裝備的集成創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，是農業(yè)功能的拓展，發(fā)展的潛力也很大。在全國，各式各樣的農家樂項目和特色農旅路線，為人們提供了休閑度假的好去處。僅2019年，休閑農業(yè)就接待游客32億人次。“我國城鄉(xiāng)二元格局是一個‘工’字形結構，上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎，即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產業(yè)之一。”曾衍德打了個形象的比方。

針對一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點存在“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足等問題，《規(guī)劃》提出，推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)布局優(yōu)化，突出特色化、差異化、多樣化。

“需要注意的是，不同類型的鄉(xiāng)村產業(yè)之間并不是彼此割裂、線性發(fā)展的。例如，休閑旅游業(yè)就涉及加工、服務等產業(yè)。”曾衍德強調，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，最終要通過農業(yè)與現代產業(yè)要素的交叉重組，實現農村產業(yè)融合發(fā)展。

讓更多農民分享產業(yè)增值收益

曹賀偉是河北保定曲陽縣羊平鎮(zhèn)東羊平村的創(chuàng)業(yè)能人，2014年以前，他還是一名坐標廣東的都市白領，隨著農村電商的發(fā)展，他最終選擇了辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“這些年電商火起來了，我覺得是個機遇。”擁有豐富媒體運營經歷的曹賀偉，推廣起產品來得心應手，還幫助村里的特色產業(yè)打出了牌子。去年，緬甸北部一家五星級酒店開張，還通過電商平臺向他訂購了一批村里生產的石雕藝術品。

“領雁計劃”“千企聯千村”……近年來，各地鄉(xiāng)村掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，一大批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為廣袤鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展動力。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農村產業(yè)融合項目的占到80%，利用“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要動能，這需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。“農民工進城務工經商是一個趨勢，現在農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)又是一個趨勢。”曾衍德說，從實踐看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員大都既懂農村又懂城市，受過工業(yè)化訓練、城鎮(zhèn)化熏陶、信息化帶動，支持上述人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以增強鄉(xiāng)村產業(yè)對市場的適應性和靈活性，進而轉化農業(yè)農村發(fā)展動能。

在這方面，《規(guī)劃》做出了一系列扶持安排：

培育創(chuàng)業(yè)主體，解決“誰來創(chuàng)”的問題。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，解決“在哪創(chuàng)”的問題。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的要求，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。

強化創(chuàng)業(yè)指導，解決“如何創(chuàng)”的問題。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導師隊伍，建立專家創(chuàng)業(yè)導師隊伍開展點對點指導，強化創(chuàng)業(yè)服務，強化創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新指導服務方式。

《規(guī)劃》強調，堅持立農為農，把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。“要引導新型農業(yè)經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，完善利益分配機制，推廣‘訂單收購+分紅’‘農民入股+保底收益+按股分紅’等模式，讓農民更多地分享產業(yè)鏈增值收益。”曾衍德說。

《 人民日報 》( 2020年07月20日 10 版)