甘肅是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一。86個縣中，有58個被納入國家集中連片特困地區(qū)。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中，就有甘肅的臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣。

去年底，甘肅仍有8個貧困縣未摘帽、17.5萬人未脫貧。緊盯短板弱項、精準(zhǔn)靶向施策，甘肅全省上下同心，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二產(chǎn)三產(chǎn)較落后

經(jīng)營主體底子薄

突出特色，因地制宜構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

【案例】7月13日，烈日炎炎。西和縣蒿林鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村，申周穩(wěn)正和妻子一起采摘花椒。

“太陽這么大，不用擔(dān)心捂壞了。”申周穩(wěn)說，“今年天氣好，產(chǎn)量高得很！一棵能產(chǎn)4到5斤干貨。”按去年的收購價，一棵樹就能賣將近300元錢。

蒿林鄉(xiāng)共12個村，全是深度貧困村。“原來貧困發(fā)生率高達(dá)61.7%。”鄉(xiāng)長鄭清輝介紹，當(dāng)?shù)厣酱鬁仙睿?8個村民小組分散居住在78個山頭上。“以前種的是小麥、土豆和油菜，只能糊口。”

從2017年開始，當(dāng)?shù)卣{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大面積種植花椒，近年來又增種辣椒。“現(xiàn)在，‘雙椒’是我們脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”鄭清輝說，平均下來，一畝花椒地產(chǎn)值近7000元。

【挑戰(zhàn)】甘肅自然條件惡劣，二產(chǎn)三產(chǎn)較為落后。脫貧一靠種植、二靠養(yǎng)殖，受天氣、市場、疾病等因素影響大，抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力較差。

而且，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營主體組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。部分合作社因為缺乏龍頭企業(yè)帶動，成長性較差。

【舉措】產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。西和縣構(gòu)建“以半夏為主中藥材，花椒、八盤梨和食用菌為主經(jīng)濟(jì)林果蔬，養(yǎng)雞養(yǎng)豬為主畜牧養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展短平快到戶產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾經(jīng)營性收入不減。目前，已發(fā)展中藥材15萬畝、經(jīng)濟(jì)林果蔬53萬畝、畜牧養(yǎng)殖93.5萬只。同時，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險支撐，將險種擴(kuò)大至22種，實現(xiàn)貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險“3個全覆蓋”，消除后顧之憂。

要想跑得快，全靠車頭帶。2018年以來，禮縣累計籌措資金3581萬元，扶持經(jīng)營主體和能人大戶594家，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+訂單收購（托養(yǎng)代管）”等方式，帶動建檔立卡貧困戶2.58萬戶。目前，累計安排到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金3.74億元，已兌現(xiàn)分紅1894.05萬元。

甘肅緊抓貧困人口增收這個關(guān)鍵，堅持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建與到戶產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，因地制宜發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展小家禽、小手工、小買賣等“五小”產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有致富門路、戶有增收項目。

職業(yè)技能缺乏

工資低不穩(wěn)定

內(nèi)擴(kuò)外送，全力以赴促進(jìn)就業(yè)

【案例】從土房子搬進(jìn)樓房，李文權(quán)卻不太得勁兒。“干啥都要花錢，不如農(nóng)村自在。”“那你還愿意搬回去住嗎？”一旁的村干部調(diào)侃。“當(dāng)然不愿意！”他一口回絕。

李文權(quán)原來家住宕昌縣兩河口鎮(zhèn)羅灣村，海拔近2000米。兩年前，村子易地搬遷，李文權(quán)搬入縣城附近的山水雅園安置點。他的老家，被改造成了山灣夢谷古羌民俗田園鄉(xiāng)舍景區(qū)。他自己，也成了景區(qū)保潔員，每月工資3000元。

“景區(qū)的保安、保潔、綠化工人，優(yōu)先聘用貧困戶。”鎮(zhèn)黨委副書記王興文說。

【挑戰(zhàn)】一些貧困戶缺乏職業(yè)技能或者文化程度低，即使外出也只能打短工，工資低、不穩(wěn)定。部分群眾思想保守，寧可守著一畝三分地受窮，也不肯外出務(wù)工。

【舉措】7月17日中午，東鄉(xiāng)族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校烹飪課堂內(nèi)，47歲的馬婷正在老師指導(dǎo)下顛勺。“食宿全免，最少學(xué)習(xí)一個月，至少學(xué)會15道菜。”校長妥鳳英說，從入學(xué)起，學(xué)校就與縣勞務(wù)辦、餐飲協(xié)會對接好，學(xué)習(xí)期滿后幫助學(xué)員擇業(yè)、就業(yè)。當(dāng)?shù)刂饝糁鹑俗咴L摸排，查清勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)意愿。目前，全縣共摸排勞動力17.49萬人，已輸轉(zhuǎn)84368人。

受新冠肺炎疫情影響，臨夏縣部分勞動力務(wù)工時間縮短，個別群眾增收不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)爻雠_措施，以獎代補(bǔ)鼓勵干部職工和村干部帶隊輸轉(zhuǎn)、各類經(jīng)營性人力資源服務(wù)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織輸轉(zhuǎn)。

與浙江義烏和諧明芯光電科技公司多次對接協(xié)商后，2月19日，西和縣開展點對點、一站式輸送，首批83名務(wù)工人員赴義烏復(fù)工。到4月底，全縣有輸轉(zhuǎn)意愿的建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)。目前，當(dāng)?shù)乩塾嬢斵D(zhuǎn)105966人，包含貧困戶55969人，其中未脫貧戶3017人。

基本條件惡劣

缺乏戰(zhàn)貧勇氣

正面激勵，多措并舉激發(fā)內(nèi)生動力

【案例】“都覺得我年紀(jì)大了，不愿意跟我成立合作社，我偏要干出個樣來！”不久前，67歲的馬一吉勒跑到縣上，注冊成立了東鄉(xiāng)族自治縣大樹鄉(xiāng)馬一吉勒養(yǎng)殖公司。

馬一吉勒自幼喪父，母親因病癱瘓20多年，過去從沒想過能摘掉窮帽。2014年，在甘肅銀行駐村干部幫助下，他鼓起勇氣貸款5萬元，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。起早貪黑，他成為村里規(guī)模最大的養(yǎng)殖戶。

去年，馬一吉勒還清了貸款。之所以不想當(dāng)羊倌兒、要干總經(jīng)理，他有更長遠(yuǎn)的打算：“家門口車流量大，我要開個農(nóng)家樂，把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈延長加寬。”

【挑戰(zhàn)】甘肅有3720個深度貧困村，大多地處偏遠(yuǎn)，要么十年九旱，要么高寒濕冷，缺乏基本生存條件。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息閉塞。8個未摘帽縣，未脫貧人口發(fā)展能力不足問題凸顯。部分群眾存在“等靠要”思想，內(nèi)生動力不足，缺乏戰(zhàn)貧信心。

【舉措】在岷縣維新鎮(zhèn)回溝村，50歲的王二個“大名鼎鼎”——看到有車進(jìn)村，先攔住再要錢；見到村干部，就追著報銷醫(yī)藥費……

因為患有慢性病，王二個種不了地、干不了重活。來自省自然資源廳的第一書記安建昌了解情況后，為他申請并辦理了二類低保，又鼓勵王二個外出打工，沒想到碰了釘子——“我一沒文化、二沒技術(shù)，出去還不是下苦力！”

“天天在家蹲著，靠那幾個低保錢。出去以后，重體力活是干不了，大門也看不好？”

王二個臊得臉紅，第二天就收拾行囊外出打工。“他前一陣兒在岷縣縣城一家企業(yè)看大門，每月能掙2000元哩！”安建昌說。

近年來，為擺脫“頭腦中的貧困”，甘肅大力弘揚(yáng)八步沙“六老漢”三代人困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神。

通渭縣用好鄉(xiāng)村“大喇叭”、新媒體平臺等，從思想、志氣、信心、技能等入手，講好群眾身邊的脫貧案例，提高政策知曉率。東鄉(xiāng)縣推廣村民知情大會、用好村級廣播平臺，挖掘先進(jìn)人物事跡，幫助貧困群眾樹立信心。禮縣組建精神扶貧助推精準(zhǔn)脫貧文藝文化宣傳小分隊，深入貧困鄉(xiāng)村巡回演出170場次，參與群眾5.6萬人。

幫扶措施不到位

村戶資料不完善

狠抓整改，壓緊壓實干部責(zé)任

【案例】方言聽不懂、老鄉(xiāng)不搭理，剛來宕昌縣甘江頭鄉(xiāng)張家山村不到半月，李國義打起了退堂鼓。

“之前有思想準(zhǔn)備，但來了一看，心還是涼了半截。”來自中信銀行蘭州分行的李國義，2018年6月開始駐村。“131戶里130戶是建檔立卡戶。3個社，分散住在3個海拔2300多米的山頭上。村上沒有任何集體經(jīng)濟(jì)，賬上一分錢沒有。”

雖然老鄉(xiāng)說的土話聽不懂，但李國義還是從他們眼神中看到了不信任。“我挨家挨門入戶，鄉(xiāng)親們干活我就幫忙。花了3個多月，把每戶情況基本摸透了。”

兩年多來，李國義幫村里建起了扶貧車間、光伏電站。“還有28戶71人沒有脫貧，其中兜底戶21戶35人，剩余7戶36人快脫貧了。”

【挑戰(zhàn)】幫扶干部政策不熟悉、戶情不掌握的問題仍存在，個別脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶措施不到位，村戶資料不夠完善和規(guī)范。

【舉措】鎮(zhèn)原縣把13個未脫貧村、3765戶重點戶、10867人全部納入掛牌作戰(zhàn)范圍，分為4個板塊19個作戰(zhàn)組，實行黨委、人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人分戰(zhàn)區(qū)包抓、縣級干部包鄉(xiāng)、部門單位幫村、工作隊駐村、扶貧專干包村、干部職工幫戶的聯(lián)動機(jī)制。

通渭縣推行雙向據(jù)實申請、調(diào)查核實確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報、縣級研判預(yù)警“四步”工作法，對775戶已脫貧監(jiān)測戶和2693戶邊緣戶全覆蓋監(jiān)測預(yù)警，及時掌握返貧致貧風(fēng)險。研判后迅速采取納入最低生活保障、組織就業(yè)務(wù)工創(chuàng)收等措施。

東鄉(xiāng)縣對問題整改臺賬式管理、銷號式推進(jìn)，對重點單位上門督導(dǎo)，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)交辦函、提醒函，對整改進(jìn)展緩慢單位下發(fā)督辦函。“今年，又組建300名業(yè)務(wù)骨干核查組，對照驗收指標(biāo)，過篩子核查。”縣委宣傳部部長馬國龍說。（付文）

《 人民日報 》（ 2020年07月27日   第 02 版）