隨著海南深入推進自由貿易港建設，免稅購物政策進一步調整，拉動海南消費回暖、境外消費回流。7月1日—27日，海關監管海南離島免稅銷售金額和購物旅客同比分別增長234.19%、42.71%。

借助大數據平臺，實現精準監管；謀劃增加經營主體，擴大商品種類；力爭匯聚全球優質商品，惠及島內居民……離島免稅購物政策煥發出新生機，助力海南向國際旅游消費中心的目標不斷邁進。

“7月1日—27日，海關共監管離島免稅銷售金額22.19億元、購物旅客28.10萬人次，較去年同期分別增長234.19%、42.71%。”7月30日，海關總署“曬”出了海南離島免稅購物政策第六次調整后近一個月的成績單。

離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元、取消單件商品8000元免稅限額、大幅減少單次購買數量限制的商品種類……力度空前的政策調整，點燃了海南離島免稅購物的熱潮，拉動海南消費回暖、境外消費回流。借助海南建設自由貿易港的契機，離島免稅這一老政策煥發出新生機，海南離國際旅游消費中心的目標又近了一步。

借力大數據分析，監管精準度不斷提高

“這次政策調整后，帶動作用十分明顯，名貴手表、貴重首飾、手機、酒類等賣得很好。”海南省免稅品有限公司總經理謝智勇說。

謝智勇認為，價格優惠是免稅品熱銷的主要因素。“自疫情發生以來，我們一直在大力度地打折讓利，吸引境外消費回流。”

海南省統計局日前發布的數據也印證了這一觀點——在免稅品等帶動下，海南今年二季度的消費市場顯著回暖。上半年，全省離島免稅品零售額85.72億元，同比增長30.7%；其中，6月份零售額22.99億元，同比增長235%。

免稅品有利潤空間，讓套購團伙看到了“商機”，這些套購團伙利用他人離島免稅額度，組織購買離島免稅品，向市場出售牟取非法利益。與此同時，監管也在進一步加碼收緊。

7月10日，海南省組織力量在海安港碼頭、新海港碼頭、三亞海棠灣免稅店等地，成功打掉離島免稅品套購走私團伙6個，抓獲涉案團伙首要分子6名，查獲帶貨“人頭”（為套購團伙提供指標，并協助購物、提貨離島的人員）39人。

“自2019年11月以來，在海南省打私辦統一協調下，海口海關緝私局聯合地方公安機關已經開展了三輪打擊離島免稅品套購走私收網行動，共打掉走私團伙13個，抓獲涉案嫌疑人200余人。”海口海關緝私局負責人介紹。

據了解，海南離島免稅品從進口、出入庫、銷售、配送、提貨到離島的全流程，都置于海關的嚴密監管下。

“每件商品都由旅客憑本人身份證購買，誰買了貨、買了什么貨、買了多少貨、付了多少錢、誰提的貨，我們都掌握得清清楚楚。”謝智勇說，每天，他們都要把各個免稅店銷售數據報送給海南社會管理信息化平臺。平臺通過大數據分析，能夠精準發現誰是套購，誰是違規購買，查處有目的、有組織的“水客”。

“社管平臺的大數據分析和建立購物者個人征信體系，是離島免稅購物監管的變化，盡可能減少人工干預，朝著‘無感知’方向推進，既能提高監管精準度，又能提升游客的購物體驗。”海南師范大學中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒表示。

謀劃增加經營主體，品牌、品種、價格“三同步”

“奶粉的牌子太少，挑選空間很小”“熱門品牌的護膚品、化妝品經常斷貨”……盡管政策大幅升級，不少旅客仍反映離島免稅品的種類、品牌偏少，買得不過癮。

“政策調整后的27天，人均購物消費7800多元，距離10萬元的免稅購物額度還有很大的差距，還需鼓勵更多經營主體參與競爭，拓寬進貨與銷售渠道、增加商品品牌與品種。”劉鋒說。

為進一步增加離島免稅購物經營主體，7月10日，海南省財政廳、省商務廳、省市場監管局三部門聯合公告稱，正按照免稅品與原產地在品牌、品種、價格上“三同步”的原則，采用招標等市場化競爭方式選擇并確定新增加的海南離島免稅購物經營主體。

謝智勇認為，中國免稅品（集團）有限責任公司在免稅品經營方面積累了豐富的經驗，很期待能形成激勵和競爭的環境，共同拉動海外消費回流。“今后要比拼的是哪家免稅店提供的服務好、品牌全、品種多。”

眼下，中免集團正在全力打造海口市國際免稅城。這座投資金額達128.6億元的免稅城位于海口市西海岸新海港東側，擬建設免稅商業、有稅商業、辦公、酒店、人才公寓等，計劃于2022年年中開業。

劉鋒分析：“未來隨著更多經營主體的進入，將可能有大賣場和小的免稅便利店共同存在。”

海南大學政治與公共管理學院研究員夏鋒則認為，隨著海南自貿港建設的推進，在市場監管中，行業協會的力量不可或缺。“更多經營主體參與，就迫切需要強化行業自律，對免稅品貨源把關、追溯。”

力爭匯聚全球優質商品，惠及島內居民

“我國免稅購物經濟是有待開發的巨大‘藍海’，受疫情影響，今年居民出國旅游的意愿降低，但旅游購物的熱情不會降低。”在夏鋒看來，海南迎來了新的契機，借助離島免稅購物政策和自貿港開放的財稅、金融政策，撬動國際旅游消費中心的建設。

但夏鋒同時擺出了一組數據，2019年，海南人均GDP為56507元，僅為全國平均水平的79.7%；全省常住居民人均可支配收入26679元，僅為全國平均水平的86.8%。機遇面前，政策優勢與本地居民的獲得感之間還有一些落差。

在現行政策下，海南本地居民必須離島才能享受免稅品優惠。“以前在海口市內免稅店買的免稅品，可以寄存在機場，回島再取。7月1日后，離島免稅品的機場寄存服務取消了，得拎著商品離島，很不方便。”日前前往北京出差的海口市民王女士告訴記者。

而根據《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自貿港全島封關之前，要先建立“一負三正”的清單，使四類商品免關稅。其中就包含對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理，允許島內免稅購買。據悉，海南省有關部門正加緊制訂，預計在今年四季度出臺。

“離島免稅品側重于高檔消費品、奢侈品，島內居民消費的進境商品更偏重日用消費品，兩者的經營主體、銷售渠道、目標客戶不同，但目的都是把全球優質商品匯聚到海南。”劉鋒說，這讓海南本地居民也能從中獲益。

“海南需要開放政策，更需要與之配套的體制機制。”作為長期研究海南開放政策的專家，夏鋒深感一系列舉措為海南自由貿易港建設送上政策禮包，海南不能錯失良機。

《 人民日報 》（ 2020年08月03日 10 版）