多重原因致留學路遇阻

幾年來,因為種種原因,在國外留學的學子遭遇回國困境,僅記者身邊便發生了多起案例。3年前,按照美國高校的休學制度,已經在美國某著名高校讀到大三的小柳辦理了休學手續之后回國,希望有些社會經驗之后再回美國繼續讀完學位。然而,3年來多次申請返美簽證都被拒絕。面對本科學位沒有讀完的尷尬,全家人陷入焦慮。如今小柳又通過中介聯系了加拿大的一所高校,非但難以進入同等有質量的大學,而且同意接收的這所大學亦不承認小柳在美國3年完成的學分,小柳還需要從大二上起。面對同學們已經碩士畢業或走上工作崗位的現實,小柳心有不甘。浙江的小柴在美國已經讀到大二,但一次出國時被告知有打工經歷,簽證被拒絕。在家里待了一年之后,又經中介介紹到了澳大利亞一所大學從頭開始。而江西男孩小迪在紐約就讀,今年2月匆匆回國,鑒于不想再返回美國,現在一家人不得不考慮參加國家自學考試,但也同樣因為年齡等原因而心有不甘。在如今國際風云突變的背景下,轉學國內便成為部分留學生及其家長的緊迫需求。

然而留學生歸國讀完學位的大門目前尚沒有敞開。按照我國現有的政策,目前沒有完成學業的本科階段的留學生,即使來自國際公認的世界名校,如果想回國進入普通高校完成學業,也只能通過參加統一高考或者參加成人高考,不能像國外那樣自由轉學。這便意味著國外就學的經歷則將全部歸零。而更有部分高中學生,本來就沖著留學而去,未能參加我國高考,面對突發的疫情,按照目前的政策留到國內繼續就讀尚沒有通道。

業界呼吁:回應當下困境,立足長遠發展,完善制度設計

今年5月,全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景將相關問題帶到全國政協十三屆三次會議,盡管因為標題黨的報道引起不少家長誤讀,但倪閩景無疑提出了一個家長關切非常具有時代意義的命題。在這件以《解決境外高校留學生轉學回國完成學業的建議》為主題的提案中,倪閩景指出,中國已經成長為全球第一大國際生源國。但是,有相當部分的留學生,因為種種原因,希望返回國內完成學業而不能。按照目前政策,未完成學業的本科階段留學生,想回國完成學業,要么選擇參加國家自學考試,要么進入開放大學注冊入學,要進入普通高校,只能重新參加統一高考或者參加成人高考。這對這些留學生來說,相當于在國外就學的經歷全部歸零,十分不合理,也不符合國際慣例。據介紹,在1990年,當時的國家教委出臺過一個《關于出國留學生回國學習有關問題的通知》,對相關問題曾作出過相關規定,但這個文件在2004年廢止,以后再無相關文件出臺。為此,倪閩景呼吁,教育部門重啟政策設計來解決這部分學生的需要。面對越來越迫切的訴求,全國人大常委會委員周洪宇在日前的一次學術會議上公開對倪閩景的呼吁表達支持,“個別媒體對倪委員提案報道上的偏頗,百姓的誤讀是一場美麗的錯誤。目前在支持留學生轉學回國就讀方面,我們確實存在著制度空缺,也與國際的慣例不對接,應該盡快予以調整。”

事實上,透過更多專業研究者的分析,我們不難看出,該問題對中國高等教育的長遠發展和我國人才戰略亦有重大意義。“能否自由留學、轉學的問題其實是和拔尖創新人才的成長,和‘錢學森之問’緊密地聯系在一起。”北京大學教育學院教授盧曉東和相關課題組的研究發現,古今中外大量案例表明,多樣文化的熏陶和歷練將利于拔尖創新人才的培養,“而且一個人對自己的發現、對自己適合走哪條道路的思考也常常需要時間。孩子們在高中時代選擇留學,之后想回國讀完學業這樣的愿望應該得到支持。我國高等教育應該依法為我國在外留學的這部分公民提供回國接受高等教育的可能和機會。”

2020年6月,教育部等八部門在《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》中提出,要深化教育國際合作,鼓勵開展中外學分互認等工作。“這意味著中國高校也應該認可中國學生和外國學生在國外高校所完成的部分學分,認可學分當然就意味著允許學生轉學。轉學制度在學籍管理制度的本質是學分互認。我國目前認可國外一些高校的學歷和學位,這意味著我們認可了留學生在國外大學場域中完成的一個整體的教學課程,整體都承認了為什么不承認部分,不能支持轉學呢?”盧曉東強調,從教育財政視角審視,積極地接受中國留學生轉學回國還意味著節約了公派留學的財政投入。

7月19日,由智庫長江教育研究院和國家教育治理研究院組織的“留還是回:全球疫情背景下西方發達國家留學政策突變及應對”線上專題研討會舉行。在此次會議上,專家們一致認為,“盡管目前全球化受阻,但數字化時代,世界的互聯,人類合作的趨勢難以扭轉。和平和發展仍將是全人類面對的主題。國外留學生回國繼續學業,看似一個具體的制度設計,但恰是教育現代化發展歷程所必須。”周洪宇強調:留學轉學的問題在疫情背景下凸顯,但事實上我們要站位于中國未來教育發展改革創新的高度,站位于中國進一步對外開放的高度,站位于中國建設世界教育強國的高度來統籌考慮。至于如何具體地來改革現有的制度,作出新的制度設計,需要國家有關部門對相關政策法律法規,進行通盤地梳理和考慮。這次會議上,專家們強烈呼吁“基于人才戰略、基于教育規律、基于關愛,在微觀層面,盡快探索轉學、插班、學分互認、借讀等多種形式支持留學生自愿選擇回國繼續完成學業的相關制度。”