人民政協(xié)網(wǎng)北京8月10日電 （記者 高志民）為維護首都社會安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，針對居住小區(qū)內(nèi)開辦短租、“民宿”存在的治安、擾民等問題，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等上位法規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)向社會公開征求意見。

《通知》明確了短租的范圍，即“利用本市國有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房，按日或者小時收費，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營場所”。

《通知》提出了短租住房的管理要求，主要包括：

一是明確短租住房的經(jīng)營條件。即應(yīng)當取得房屋業(yè)主的書面同意，并符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會決定，沒有管理規(guī)約或業(yè)主大會決定的，應(yīng)當取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。此外，房屋還應(yīng)當符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件并依法辦理房屋出租登記。

二是明確短租經(jīng)營者的安全責任。規(guī)定短租住房經(jīng)營者應(yīng)在住宿者入住前，當面核對住宿者身份證件信息，即時通過規(guī)定的信息系統(tǒng)申報登記信息。登記信息內(nèi)容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號碼、居住時間、有效聯(lián)系方式等。

三是明確互聯(lián)網(wǎng)平臺核驗責任。規(guī)定發(fā)布短租住房的互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當核驗短租住房經(jīng)營者提供的業(yè)主身份證明、經(jīng)營者身份證明、房屋權(quán)屬證明、治安責任保證書等材料，實地查看房屋狀況，登記并實名認證經(jīng)營者身份，逐一登記訂單簽訂人和實際入住人員身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照相關(guān)部門要求報送入住人員、房屋等信息。

意見反饋途徑：各方對《通知》的意見建議，請于2020年8月18日17:00前，以傳真或電子郵件方式反饋至北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

傳真：55597634

郵箱：zhufangzulin@126.com

專家政策解讀：

北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥：《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（征求意見稿）對于解決“民宿”“短租房”帶來的治安、擾民等問題，維護首都社會安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，意義重大。

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，我市“民宿”“短租房”發(fā)展迅速，大量居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“民宿”“短租房”等形式對外出租。與酒店、旅館相比，這類產(chǎn)品分布廣泛且多為成套住宅，能夠滿足多人出行住宿需求，而且價格普遍低于酒店，在一定程度上迎合了部分旅行者的短期住宿需求。但同時這類產(chǎn)品又存在諸多問題，給城市安全管理帶來重大挑戰(zhàn)，也嚴重影響小區(qū)住戶的正常居住生活。一方面，“一人預(yù)訂、多人入住”“張三預(yù)訂、李四入住”現(xiàn)象非常普遍，經(jīng)營主體既不辦理房屋出租登記，也不按照旅館業(yè)要求進行信息登記，一些房東與租客都不見面，到底什么人入住，房東與短租平臺都不掌握，給流動人口管理、治安管理帶來重大安全隱患。這些年短租房中的違法犯罪案件時有發(fā)生，一些隱匿在住宅小區(qū)的短租房成為賣淫嫖娼、吸毒甚至暴恐分子等藏污納垢之所，嚴重危及小區(qū)和城市安全。另一方面，分散在居民樓內(nèi)的“民宿”“短租房”，由于旅客入住時間不定、人員混雜、夜間活動等，擾民現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)了小區(qū)住戶大量投訴舉報。

維護首都社會安定是城市管理的重中之重。《征求意見稿》充分體現(xiàn)了“問題導(dǎo)向”思路，回應(yīng)了廣大百姓及社會各界嚴格規(guī)范短租房的強烈呼聲，針對實際矛盾問題明確規(guī)定了房主、經(jīng)營主體、平臺、租客等各方主體的責任，以及出租登記、平臺信息核驗、入住者信息報送等要求，并將短租住房納入基層社會治理范疇，既能有力保障租客租住安全，也將有效防止短租房成為吸毒、賣淫嫖娼等藏污納垢之所，從源頭有效解決短租房帶來的矛盾問題，對于維護社區(qū)安全和首都社會安定和諧意義重大。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波教授：《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（征求意見稿）吸收了國內(nèi)外城市管理經(jīng)驗做法，凸顯了“業(yè)主自治”精神，有助于保障小區(qū)居民的合法居住權(quán)益。

首先，短租住房是用于滿足旅行者短期住宿需求，住戶人員更換頻繁，從這個角度講短租住房性質(zhì)上與旅館類似，屬于經(jīng)營場所。居住小區(qū)住宅從規(guī)劃屬性來講，是用于居住生活，如果要用于短租經(jīng)營，則應(yīng)當依據(jù)《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定，取得有利害關(guān)系的業(yè)主同意，《民法典》第二百七十九條沿用了上述規(guī)定。《征求意見稿》依據(jù)《物權(quán)法》《民法典》進行了細化規(guī)定，這是對業(yè)主權(quán)益的基本保障，凸顯了“業(yè)主自治”精神。從外省市來看，《重慶市物業(yè)管理條例》《珠海市經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》也都作出了類似規(guī)定。

其次，縱觀國內(nèi)外大城市，對于利用居住小區(qū)住宅經(jīng)營民宿或短租房，都有嚴格的規(guī)范管理要求，國外有的城市還實行許可或事前登記制度，普遍要求入住信息及時報送警察機關(guān)，并強化經(jīng)營者或平臺的管理責任。《河北省租賃房屋治安管理條例》規(guī)定短租房應(yīng)當按照旅館業(yè)治安管理規(guī)定即時采集承租人信息并向公安機關(guān)報送。《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》明確規(guī)定“提供按日或者按小時住宿服務(wù)的公寓房、日租房等按照旅館業(yè)的規(guī)定管理”，浙江省公安廳發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法（試行）》明確由公安機關(guān)負責信息登記工作，要求平臺、產(chǎn)權(quán)人、入住人做好信息登記。《征求意見稿》在廣泛調(diào)查研究、聽取企業(yè)意見并吸收借鑒國內(nèi)外大城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合首都特點做出的制度設(shè)計，可以概括為“于法有據(jù)、有例可循”。

另外，《征求意見稿》也體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)有別”的特點，調(diào)整范圍限定為“國有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房”，而不包括鄉(xiāng)村房屋和城市的“四合院”。對于“鄉(xiāng)村民宿”，是鼓勵發(fā)展的。為促進鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展， 2019年北京市文旅局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》發(fā)布實施后，短期內(nèi)將對那些以“城市民宿”為主業(yè)的經(jīng)營者、平臺公司帶來較大沖擊，但從長期來看有助于民宿業(yè)的規(guī)范、健康、長遠發(fā)展。作為首都，北京不可能為了短期經(jīng)濟效益犧牲城市安全和廣大業(yè)主合法權(quán)益。建議經(jīng)營者和平臺公司著眼長遠，順應(yīng)政策要求，及時轉(zhuǎn)型。