新華社北京8月18日電題：既有住宅加裝電梯提速“堵”在哪兒？

新華社記者

今年政府工作報(bào)告中明確提出支持加裝電梯。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，加裝電梯也是其中的重要內(nèi)容。

新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期多地出臺(tái)措施推進(jìn)既有住宅加裝電梯，取得一定效果。但仍存在政策效果不實(shí)、市場(chǎng)規(guī)范不嚴(yán)、利益協(xié)調(diào)困難等“堵點(diǎn)”。

多地出臺(tái)措施促加裝電梯“提速”

“感覺近來加裝電梯速度變快了。”上海市漕河涇街道的冠生園小區(qū)251號(hào)樓樓組長(zhǎng)沈阿姨對(duì)記者說。

記者了解到，當(dāng)前多地推出措施促加裝電梯“提速”。

為改善申請(qǐng)加裝電梯時(shí)“一人攔全樓”的情況，上海、成都、合肥等多地將加裝電梯的業(yè)主意愿“門檻”放寬為“專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主”。上海、濟(jì)南等地支持減免1層等低層用戶加裝分?jǐn)傎M(fèi)用，鼓勵(lì)住戶按樓層階梯式承擔(dān)費(fèi)用，引導(dǎo)住戶更快達(dá)成共識(shí)。

在上海，周家渡街道用數(shù)字化平臺(tái)收集群眾意見，讓相關(guān)居民使用手機(jī)掃一掃就能查詢加梯政策、進(jìn)程、鄰里意見等。

在成都，主管部門會(huì)積極協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理單位對(duì)電梯安裝過程中涉及的水、電、氣、通訊等管線遷改予以政策支持和優(yōu)先辦理；積極協(xié)調(diào)解決施工期間出現(xiàn)的各類矛盾問題等。

濟(jì)南市即將出臺(tái)新的既有住宅增設(shè)電梯辦法，明確了建設(shè)單位只需提交“申報(bào)表、申報(bào)材料真實(shí)性承諾書和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”就可申請(qǐng)辦理規(guī)劃審查手續(xù)，節(jié)省了加裝審批時(shí)間。

記者了解到，上海市2019年立項(xiàng)624臺(tái)，超過往年累計(jì)立項(xiàng)總和；濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯工作開展近3年來，共計(jì)開工建設(shè)720部，其中562部電梯已投入使用；2020年成都市政府計(jì)劃在中心城區(qū)增設(shè)150臺(tái)電梯，截至5月全市已有112臺(tái)投入運(yùn)行。

加裝電梯提速仍存“堵點(diǎn)”

——部分措施效果不實(shí)。成都、合肥等地均要求滿足“雙三分之二”標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)加裝程序外，必須同時(shí)滿足“其他居民無(wú)異議”。上海等地的社區(qū)干部向記者反映，實(shí)際工作中，若不能爭(zhēng)取到全部居民同意則加裝無(wú)法動(dòng)工。“這不還是‘一票否決’嗎？”一位加裝電梯意愿受阻的居民無(wú)奈地說。

另外，記者發(fā)現(xiàn)，部分地方嘗試采取先由企業(yè)全額或部分出資安裝電梯，電梯啟用后，再按一定標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主收費(fèi)這種“代建租用”運(yùn)營(yíng)模式，效果不佳。“不少小區(qū)連物業(yè)費(fèi)都收不起來，我們?cè)偃ハ驑I(yè)主收費(fèi)就更難了。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，不少企業(yè)對(duì)參與此種運(yùn)營(yíng)方式意愿不高。

——行業(yè)市場(chǎng)不夠規(guī)范。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于各地財(cái)政對(duì)加裝電梯給予大力補(bǔ)貼，但對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)監(jiān)管卻未能完全跟上，部分企業(yè)魚目混珠，“混”進(jìn)市場(chǎng)牟利。

濟(jì)南市民楊磊告訴記者，他居住的小區(qū)在加裝電梯時(shí)遭遇過一家沒有施工資質(zhì)的“草臺(tái)班子”：電梯是從別處買來、施工人員是零散工人、作業(yè)技術(shù)不專業(yè)且效率低。“這支施工隊(duì)完成基礎(chǔ)施工就卷錢跑了，工程閑置了半年多，工具和垃圾在小區(qū)單元門口一堆就是好幾個(gè)月。”楊磊說，此后更換了正規(guī)施工企業(yè)，工程才得以順利完工。

濟(jì)南一位業(yè)內(nèi)人士透露，像這樣的“草臺(tái)班子”“僅山東這半年多就‘跑路’了10多家。”

——加裝過程流程不暢、人手不足。據(jù)上海市徐家匯街道潘家宅居民區(qū)黨總支書記朱瑾介紹，“一棟樓加裝電梯，全程約需要1年半到2年時(shí)間。”上海市漕河涇街道冠生園路居委會(huì)主任茅偉新表示，加裝電梯涉及綠化帶、電、煤氣、水等管網(wǎng)移位，流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，但該居委會(huì)只有4名工作人員，人力捉襟見肘。

“此前我們多次到城市檔案館調(diào)取工程所需圖紙都被拒絕，后請(qǐng)求區(qū)建交委開具介紹信后才辦成。”朱瑾希望，各部門能形成合力，讓辦事人少跑幾趟腿。“部門支持，辦得就快；個(gè)別部門拿不準(zhǔn)，進(jìn)度就慢，需要通過托熟人等方式協(xié)調(diào)。”

——業(yè)主利益協(xié)調(diào)不易。部分低層住戶擔(dān)憂加裝電梯會(huì)導(dǎo)致院落被占、噪聲增大、采光受損，不愿同意加裝。部分住戶則擔(dān)心加裝電梯會(huì)導(dǎo)致低層房產(chǎn)貶值，造成經(jīng)濟(jì)損失。“當(dāng)初買房，金三銀四，為最佳樓層，家里有老人上了年紀(jì)，一樓也有優(yōu)勢(shì)。但加裝電梯后，五六七層漲價(jià)成黃金樓層，一二樓房?jī)r(jià)則可能慘跌。”

茅偉新告訴記者，目前加裝電梯成功的案例中，不少樓棟的一層是商戶，這大大降低了溝通難度，但“真正的硬骨頭還沒啃”。

以民心促民生 破解矛盾需綜合施策

多名專家表示，打通加裝電梯提速“堵點(diǎn)”可嘗試在幾方面發(fā)力。

加強(qiáng)溝通與綜合治理意識(shí)。多地基層工作者表示，“取消一票否決，并不能消除反對(duì)意見；如果居民們不能實(shí)現(xiàn)最大程度共識(shí)，未來社區(qū)治理壓力只增不減。”

有社區(qū)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人建議，推動(dòng)加裝電梯“提速”應(yīng)與小區(qū)綜合治理相結(jié)合。“比如改善小區(qū)綠化帶，集約利用空間增加車位，并對(duì)低樓層居民在停車上予以更多方便等。采用更有彈性、更柔性化的處理方式，力爭(zhēng)讓所有業(yè)主都有獲得感。”

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)居民安全保障。山東正迅電梯有限公司總經(jīng)理湯修貴告訴記者，老樓加梯涉及土建基礎(chǔ)施工、特種設(shè)備安裝、電梯專業(yè)維保等多方面，環(huán)節(jié)眾多、工藝復(fù)雜，且風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，回報(bào)周期長(zhǎng)。“草臺(tái)班子”不僅攪亂市場(chǎng)秩序，更易導(dǎo)致嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。

上海市房管局局長(zhǎng)王楨建議，由于加裝電梯按樓棟施工，同一小區(qū)最好能協(xié)調(diào)使用相對(duì)統(tǒng)一的電梯品牌、施工方、維修方，如果“20棟房子用20個(gè)牌子”，不但后期維護(hù)成本高，風(fēng)險(xiǎn)也大。

創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引。多名企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，政府應(yīng)活用政策工具加強(qiáng)加裝電梯運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，如明確社會(huì)資本作為“特許經(jīng)營(yíng)商”或“垂直交通服務(wù)商”的權(quán)責(zé)利邊界，細(xì)化工程技術(shù)規(guī)范、合同文本、居民費(fèi)用分?jǐn)偙壤⑹褂檬召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。

山東省建筑科學(xué)研究院有限公司建筑物改造裝飾所所長(zhǎng)裴兆貞建議,各地應(yīng)對(duì)電梯加裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為進(jìn)行規(guī)范，既讓從事電梯加裝的企業(yè)有據(jù)可循，也讓監(jiān)管部門在對(duì)電梯加裝的規(guī)范管理上有規(guī)可依。（記者鄭鈞天、杜康、邵魯文、董小紅）