惟有通過全鏈條治理、綜合施策形成合力，才能多管齊下斬?cái)囹}擾短信電話的利益鏈

近日，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。這一“用戶不明確同意即禁止”的條款，被不少人視為是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴(yán)規(guī)定。

在此次新規(guī)征求意見之前，相關(guān)部門和行業(yè)對騷擾短信電話的治理一直在進(jìn)行，也取得了積極成效。例如，工信部等13部門曾印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，于2018年7月至2019年在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。相關(guān)電信運(yùn)營商也對違規(guī)短信電話采取關(guān)停、嚴(yán)厲處罰等舉措。

然而，騷擾短信電話依然屢禁難止，一些商家為了滿足其營銷推廣的需求，頻繁地以發(fā)短信、打電話這樣成本較低的方式，一方面向目標(biāo)用戶“精準(zhǔn)推送”，另一方面則向大量潛在用戶“四處撒網(wǎng)”。而在此種短信電話營銷模式的激發(fā)之下，更催生出一些侵犯個(gè)人隱私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈——向商家非法出售電話號(hào)碼、職業(yè)、身份證號(hào)等精準(zhǔn)個(gè)人信息。此外，個(gè)別運(yùn)營商在這個(gè)過程中推波助瀾，為賺取電話短信費(fèi)，不僅積極給各類商家提供優(yōu)惠套餐，對異常號(hào)碼睜一只眼閉一只眼，甚至幫助商家“復(fù)活”被騷擾軟件攔截的號(hào)碼。

由于騷擾短信電話的發(fā)送和撥打都需要接入到電信運(yùn)營商，因此強(qiáng)化對電信運(yùn)營商的規(guī)范和監(jiān)督，一直以來都是治理騷擾短信電話的重點(diǎn)。然而，電信運(yùn)營商本身并沒有執(zhí)法權(quán)，只能自行制定判定標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)送騷擾短信、撥打騷擾電話的號(hào)碼進(jìn)行停止服務(wù)等處理。但不少商家則會(huì)在摸清了運(yùn)營商的封號(hào)規(guī)則之后，“另辟蹊徑”繞過運(yùn)營商的規(guī)則。比如，如果運(yùn)營商規(guī)定短時(shí)間內(nèi)群發(fā)200條以上的號(hào)碼就無法再發(fā)短信，他們就會(huì)將每個(gè)號(hào)碼只發(fā)送190多條。

整治騷擾短信電話不能只抓住運(yùn)營商這一環(huán)，針對騷擾電話如何界定，執(zhí)法適用何類條款，從短信到語音“按下葫蘆浮起瓢”如何避免，監(jiān)管責(zé)任如何明確等問題，都需逐個(gè)擊破。首先要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。例如，應(yīng)加快通信網(wǎng)絡(luò)不良語音信息判定標(biāo)準(zhǔn)、電信網(wǎng)絡(luò)不良和詐騙語音處置技術(shù)能力要求等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，并在相關(guān)法律法規(guī)中明確界定騷擾電話的定義和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。此外，運(yùn)營商要抵制電信服務(wù)資費(fèi)的誘惑，不折不扣推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制管理，徹底掐滅某些商家“你投訴標(biāo)記，我注銷換號(hào)”的僥幸心理。市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對地產(chǎn)、金融、教育培訓(xùn)等市場主體廣告行為的市場監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對侵犯個(gè)人信息違法犯罪行為的打擊懲治力度。

惟有通過全鏈條治理、綜合施策形成合力，才能多管齊下斬?cái)囹}擾短信電話的利益鏈，真正鏟除騷擾短信電話這一“信息牛皮癬”，還人民群眾以“眼睛干凈、耳根清凈”。（倪弋）