人民網東京9月4日電（李沐航）隨著人工智能、IT產業、數字化在全球的迅速普及，各國從民間至政府，從生活到工作的溝通、辦公效率均大幅提升。反觀日本，無論政府層面還是國民層面，數字化的普及則由上至下展現出一種“步履蹣跚”的姿態。

申領“My Number”日本民眾僅占總人口18.2%

根據日本總務省統計局最新數據，目前日本人口約為1.2億人，而內置芯片，可通過數字化辦理各項業務相當于個人身份證的“My Number”申請情況卻不理想。目前日本只有約2300萬人進行了申領，僅占全國人口的18.2%。作為日本政治經濟中心的東京，擁有近1400萬人口，而“My Number”的申領人數也僅有317萬人，占東京人口總數的23.1%。

日本僅有申領18.2%的人口申請了“My Number”。（圖片來源：東京都中央區政府）

“My Number”的芯片中含有個人信息數據。（圖片來源：東京都中央區政府）

由于通過“My Number”，個人可以申請各項由政府出具的相關材料以及證明。很多種類材料及證明甚至可以在便利店隨時自行打印，無需前往地方政府人工窗口辦理。而很多大型公司也與“My Number”進行了聯網，以便提高處理業務效率。但由于普及率低，導致現在政府窗口前，每天仍有大批民眾為出具各類證明選擇人工辦理，大排長龍。

政務部門難以應對數字化服務

面對本次疫情，政府在數字化普及和應用上也顯現出應對乏力，效率低下的狀態。以東京都一家保健所為例，每當1人確診感染新冠肺炎，就需要向相關部門發送1張傳真，部門間溝通、聯系還停留在“傳真機時代”。因此，從數據統計到共享，往往會花費大量時間和精力。即便是日本政府發放口罩，也無法直接進行管理和配送，都需要統一交到公寓管理公司，然后再逐一發送，在緊急事態下仍步驟繁瑣。

另外，關于向日本國民發送“補助金”，早在4月20日，日本內閣就已經通過該決議，5月1日開始正式接受申請。但直至7月15日，日本部分地區只有64%的民眾收到匯款，全國未收到“補助金”的家庭共計581萬戶。雖然各地政府也開展了“My Number”線上申請，但實際操作部門仍需人工逐項進行資料核實，單審核一個環節就花費了大量時間，且極易出錯。反之地方政府直接將申請書送到相關部門反而效率更高。不難發現，很多領域，即便民眾申領“My Number”，但限于政務部門數字化應對能力不足，實際效率卻沒有發生本質改變。甚至還有很多地方政府，由于不能對應線上申請，中途索性直接停止線上服務，最終民眾只能郵寄填寫好的申請表格。數據顯示，東京都23區中，截至今年7月15日，可線上申請的區政府僅有16個。

東京都江戶川區民眾就辦理“My Number”相關手續在當地政府前排起長隊。（圖片來源：日本《朝日新聞》網站）

東京都江戶川區民眾就辦理“My Number”相關手續在當地政府前排起長隊。（圖片來源：日本《朝日新聞》網站）

據日本《朝日新聞》8月21日的報道，政府相關人員表示，由于對線上申請系統的準備不足，沒有做到充分的測試便開始了在線服務。因此，開通線上申請后，不斷出現家庭信息錯誤、輸入錯誤或重復申請的情況，導致各地政府不斷進行修改、確認。最終民眾在“補助金”的申領上被一再延遲。

各領域數字化意識普遍欠缺

疫情期間，為避免發生集體傳染，日本各學校均采取了暫時停課的措施。停課期間，老師以“線上”形式繼續授課。但在這一過程中卻發現，由于不經常使用，有的學生家庭內沒有網絡線路或者接收設備。由于在線教育并未常態化，教師對“線上授課”顯現出“水土不服”，不能正常發揮教學水平，展現出專業能力不足的短板。據調查，大學院校“線上授課”率達到97%，而中小學校4月還未到5%。

日本企業員工在疫情期間“居家辦公”。（圖片來源：日本《朝日新聞》網站）

此外，不少企業也存在數字化普及的軟肋。疫情導致不少企業采取“居家辦公”方式，但在家無法處理工作的案例也不時發生。因為日本很多業務需要印章、紙質文件、表格等，雖然員工“居家辦公”，但仍要電話通知公司值班人員進行處理。同時，很多企業員工表示對“網絡會議”不適應。由此可見，僅在設備上實現數字化，在目前日本體系中還是遠遠不夠的，相應環節都應以數字化為前提進行調整。

日本政府電子政務世界排名降至14位

聯合國經濟社會局（UNDESA）以聯合國193個成員國為對象，對其政府數字化情況進行了調查，并于7月10日發布了《聯合國電子政務調查報告》。調查報告通過“在線服務指數”、“電子參與指數”、“人力資本指數”、“在線服務指數、”以及“通信基礎設施指數”進行評估。調查報告中發現，2年間日本由2018年的第10名下降至14名。繼2012年18名以后，再次被其他各國遠遠拋在后邊。2020年政府數字化的前10名國家分別是：丹麥、韓國、愛沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、瑞典、英國、新西蘭、美國以及荷蘭。而在2018年“地方政府數字化排名”中，聯合國經濟社會局對100個城市進行了評比。東京由2017年的19名降至24名，亞洲國家里，中國上海和韓國首爾并列第9名，紛紛躋身前十名。

日本三個層面變革必不可少

據了解，為了提高企業辦公效率，普及“電子簽名”進而取代企業傳統印章，NEC、富士通以及日立制作所等共計11家大型企業共同成立了“數字化聯合企業協議會”，力爭從根本上解決疫情期間，員工“居家辦公”時遭遇的印章使用瓶頸問題，加速辦公效率，借此進一步實現辦公數字化。

圍繞日本在數字化方面應該進行的調整或改變，日本政務信息系統研究所調查普及部部長狩野英司向記者表示：“日本是一個老齡化嚴重的國家，有很多方面需要借鑒他國經驗。比如加拿大在政務管理方面，民眾不需要通過繁瑣的手續申領補助金。如民眾達到65歲，政府會通過系統自動發放補助金。因為數據都是由政府管理、保存，所以本人無需親自申請。另外，愛沙尼亞不需要自行填寫‘納稅表格’、西班牙和地方政府實現了一站式服務等。目前，很多國家在電子政務服務上都已經實現了多領域聯動。”

所以，對于日本政府如何在電子政務上進一步發展，狩野英司認為，“數字”、“設計”和“數據”三個方面是實現數字化必不可少的關鍵因素。設計數字化的前提是站在民眾角度進行審視，從而對政務服務進行設計，然后各部門共享并且靈活運用各類數據才能推動數字化進程。

狩野英司表示：“希望日本的政務部門能夠在‘數字’、‘設計’、‘數據’上做好實踐，并作出根本的改變。”