新華社北京9月8日電題：蓋章跑斷腿，證明滿天飛——惱人的“奇葩證明”如今還有嗎？

新華社記者  白陽

辦理出境游手續被要求“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……曾幾何時，各種令人啼笑皆非的“奇葩證明”不僅讓群眾辦事身心俱疲，也讓基層部門不堪重負。

2018年，黨中央、國務院就持續開展“減證便民”行動作出多個重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環證明、重復證明等各類無謂證明，司法部負責組織實施。兩年過去了，這項工作現在進展如何？有什么進一步的目標舉措？記者對有關部門和地方進行了采訪。

為證照辦理“做減法”

北京市民李先生打算近期申請保障性住房資格，他在咨詢住建部門后得知，從今年起，北京市保障房資格申請手續已取消全部紙質證明，所有申請家庭成員只需填寫“收入、住房、財產”等情況，無須再提供多份申請材料。“原以為得奔波好幾趟蓋章子，沒想到程序簡化了這么多，實在是太方便了！”他高興地說。

“蓋章子”的減少，得益于2018年黨中央、國務院部署開展的證明事項清理工作。記者從司法部獲悉，司法部專門成立由部長擔任組長的清理工作領導小組，建立清理工作聯絡機制，開設“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”接受群眾投訴，并及時督促指導各地區、各部門抓緊開展清理，按期完成任務。

中國人民銀行取消“戶口遷移證明”等11項證明事項；司法部取消涉及律師執業管理等28項證明事項……據司法部統計，截至2019年年底，各地區、各部門共取消證明事項13000多項。從群眾投訴量看，2018年9月投訴監督平臺開通當月共收到群眾反映相關問題865件，2019年11月共收到群眾反映相關問題15件，投訴量大幅度下降。

據悉，司法部正在匯總審核國務院相關部門擬保留證明事項清單，為證照辦理進一步“做減法”。

讓群眾辦事少跑腿

編制“一”張承諾清單、提供“二”類承諾模板、建立“三”種承諾制度、打好“四”種承諾補丁……這是浙江省臺州市在打造“無證明城市”過程中總結出來的實踐經驗。通過開展證明事項告知承諾制工作，臺州市縣兩級現已取消7000多項證明材料，努力讓群眾辦事“最多跑一次”。

證明事項告知承諾制是指行政機關在辦理有關許可登記等事項時，以書面（含電子文本）的形式將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知當事人，當事人書面承諾已經符合告知的相關要求，行政機關不再向其索要證明而依據書面承諾予以辦理。

2019年5月，司法部按照國務院的統一部署組織天津、上海、四川等13個省、直轄市和公安部、交通運輸部、人力資源和社會保障部等5個部門開展證明事項告知承諾制試點工作。試點地區和部門對這項工作高度重視，普遍出臺相關制度規范工作流程，通過運用信息技術、強化信用懲戒等手段促進改革措施落實落地。

司法部行政執法協調監督局副局長徐志群介紹，從試點情況看，證明事項告知承諾制的推行進一步從制度層面解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，企業群眾反映良好。

以專業技術人員資格考試為例，報考人員不用再專門提交學歷等證明材料，只需登錄人社部人事考試中心網站下載并簽署《專業技術人員資格考試報名證明事項告知承諾制報考承諾書》即可，資格審核部門通過內部核查、信息共享等手段對其承諾信息進行動態核驗。

統計數據顯示，截至2019年底，試點地區和部門累計試點告知承諾制證明事項約2500項，涉及公安戶籍、交通運輸、人力資源和社會保障、不動產登記、教育、科技、司法行政等60多個領域，有效縮短了群眾辦事時長、節約了行政服務成本。

將全面推廣證明事項告知承諾制

根據國辦有關深化“放管服”改革重點任務的分工方案，今年要在全國推廣證明事項告知承諾制。徐志群表示，經過一年多的試點，證明事項告知承諾制工作已經探索出一系列可復制、可推廣的經驗做法，初步具備在全國全面推行的條件和基礎。

根據部署，司法部將在總結試點工作經驗基礎上，針對證明事項告知承諾制存在的突出問題精準發力，推動證明事項告知承諾制全面推行。

據悉，司法部正在醞釀出臺相關指導意見，就全面推行證明事項告知承諾制的具體內容、任務目標和工作要求作出明確規定，努力通過證明事項告知承諾制充分發揮“減證”與“便民”作用，降低制度性交易成本，激發經濟社會活力。

“‘奇葩證明’問題的產生，根本在于政府履職不到位。從開展證明事項清理到推廣證明事項告知承諾制，這是一個逐步深化、不斷漸進的過程，也是政府提升治理能力的重要方式。下一步，我們將在指導意見出臺后，組織各地區、各部門加強對指導意見的學習，交流證明事項告知承諾制工作典型經驗，及時督促指導這項工作全面推行，努力讓群眾更加滿意。”徐志群說。（完）