千方百計穩定和擴大就業（權威訪談）

——訪中國財政科學研究院院長劉尚希

本報記者  曲哲涵

就業是民生之本。在當前國際國內形勢下，保居民就業的重要意義是什么？下一步，保居民就業應如何繼續發力？適應構建新發展格局需要，民生領域哪些改革要加快推進？記者采訪了中國財政科學研究院院長劉尚希。

保居民就業是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵一環，就業優先政策效果已初步顯現

記者：如何看待保居民就業的重要性？當前就業形勢如何？

劉尚希：保居民就業主要有兩方面意義：

——保居民就業是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵一環。

就業一頭連著經濟發展，一頭連著民生保障。目前，工資是我國居民收入的主要來源，個人和家庭的保障從根本上仍有賴于勞動收入。只有保住了市場主體，才能有效地保住居民就業，保住基本民生。正如習近平總書記指出的那樣，“企業正常生產就能保障國家經濟正常運行，就能給大家創造就業機會，大家有收入，家里就有了保障”。

今年以來，中央及地方全面強化穩就業舉措，出臺了一系列實招硬招，比如加大信貸投放、減免增值稅、減免部分社保費用、返還失業保險費等，維護了產業鏈供應鏈穩定，穩住了經濟大盤，也讓千家萬戶端穩了“飯碗”。從主要就業指標看，1至8月，全國城鎮新增就業781萬人，完成全年目標任務的86.8%；城鎮調查失業率從2月份的峰值6.2%回落至8月份的5.6%。就業優先政策效果已初步顯現。

——保居民就業是構建新發展格局的重要方面。

就業一頭牽著消費，一頭牽著供給。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上提出“提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”。供給、需求體系之間的連接點和發力點，就是就業。

這是因為，一方面，就業大局穩定可以改善居民收入預期，提升消費意愿，是擴大最終消費、拉動內需的基本條件；另一方面，也為改善供給提供支撐。比如，個體工商戶、小微企業等瞄準市場需求的創業，更好地滿足了人民群眾的消費需求，繁榮了國內市場；高科技企業、制造業企業等不斷招賢納士，與高技能人才之間實現良性互動，為中國制造邁向中國創造、中國智造提供人力資本支撐。

激發市場主體保居民就業的內生動力，為靈活就業掃清障礙

記者：下一步，保居民就業應如何繼續發力？

劉尚希：當前，我國經濟發展穩定轉好，生產生活秩序穩步恢復，發展韌性和活力進一步彰顯，民生得到有力保障。但從全球看，疫情還在進一步發展。國際經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大。這種情況下，要把困難估計得更充分些，把解決問題的措施想得更周全長遠些。

前期為應對疫情沖擊，我們出臺了一系列財政、貨幣政策措施，接下來，要用改革激發市場的內生動力。保居民就業也應如此。

保居民就業增內力，首先要廓清兩個概念——

一是看就業數量，也要看就業狀態。目前，個體工商戶、微型企業等靈活就業人員已占我國城鎮就業人口半數左右，比如帶貨主播、網約車司機等，他們是勞動者也是供給方。未來制定就業政策，不能只看固定就業人群，還要兼顧這些靈活就業者，同時提高與擴大消費政策的協同性，促進供需適配。

二是要創造崗位，更要創造環境。保居民就業不是簡單地通過擴大投資拉動經濟創造就業崗位，或者直接出資購買崗位。從長期看，仍需通過深化經濟體制改革來提高勞動力生產要素的配置效率，人暢其流、人盡其才。同時要不斷優化營商環境，以市場經濟沃土催生、哺育更多企業“金種子”長成參天大樹。當務之急是要盡快梳理現有規章制度，為靈活就業等掃除障礙。

保居民就業增內力，要把握三個抓手——

一是重視農民工群體。大量農民工在城鄉之間漂泊，大多崗位、收入不穩定，在勞動技能培訓、享受城市基本公共服務等方面也面臨困難。這影響其個人能力和收入提升，同時增加企業用工成本，降低全社會人力資本積累效率，抑制社會總需求。未來考察就業問題，既要看就業充分性，也要重視農民工群體就業的穩定性、平等性。

二是重視小微企業。小微企業是吸納就業的主戰場，從長遠看，通過扶持小微企業，鼓勵創業創新，是推動中國經濟發展的重要一招。幫助小微企業成長，貨幣政策、財政政策需加大精準滴灌力度，同時要促改革、強服務，鼓勵民營銀行發展，拓展普惠金融、產業鏈金融、數字金融，解決小微企業融資難融資貴問題。

三是用好新經濟、新平臺這些新職業、新崗位。人社部和國家統計局不久前發布了9個新職業，其中“區塊鏈工程技術人員”“互聯網營銷師”等新職業，“直播銷售員”“互聯網信息審核員”等新工種，都來自新經濟、新平臺。互聯網催生了多樣化的創業就業模式，直播帶貨等網絡營銷覆蓋用戶規模達到8億人以上。數字技術發展為我們暢通供需、解決就業問題極大地拓展了空間，我們要敢用、善用、用好這些新職業、新崗位。

持續改善民生，為加快形成新發展格局提供強大動力

記者：適應構建新發展格局需要，民生領域哪些改革要抓緊推進？

劉尚希：讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從根本上講是為了造福中國人民和世界人民。與此同時，我們加快民生領域的社會改革，持續改善民生，也能為加快形成新發展格局提供強大動力。

——加快建設更加公平可持續的社會保障制度，建立統一的城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度，劃轉部分國有資本充實社保基金，切實保障群眾基本生活，改善群眾消費預期，助力暢通國內大循環。

——加快城鄉義務教育一體化發展，促進教育平等，鼓勵民辦教育的發展。增進城鄉兒童起點公平，縮小城鄉人口之間能力差距、財富差距，加快人力資本積累，為縮小發展中的分配差距創造條件。

——加快科技體制改革，促進人才成長。我國科研人員總量世界第一，這是最寶貴的資源。要持續深化科技領域放管服改革，賦予科研事業單位法人自主權，讓他們有更多時間和精力潛心研究，增強科技創新的內生動力，在構建新發展格局過程中提升產業競爭力和發展主動權。

——深化文化體制改革，厘清文化事業、產業邊界，通過產業發展帶動文化發展，在為人民群眾提供更豐富文化產品的同時，增強文化自信、提升中華文化國際影響力。

——加快戶籍制度改革，放開放寬城鎮落戶條件，深化政務服務便民化改革，解決無戶口人員登記戶口問題，提高勞動力要素配置效率。

——深化財稅體制改革，推動中央地方事權、財力、能力之間的匹配，合理配置各級政府之間的支出責任，強化轄區財政責任；深化轉移支付制度改革，讓“錢跟人走”、公共服務跟人走、政府投資跟人走，為勞動力要素自由流動、高效配置，為人自身的發展提供支持；強化中長期預算改革，為其他領域改革提供引領和保障。

《 人民日報 》（ 2020年09月26日 02 版）