持之以恒推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

決勝全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)

(第51屆世界郵政日致辭)

國家郵政局局長 馬軍勝

2020年10月9日

在舉國歡慶中華人民共和國71華誕的日子里,我們迎來了第51屆世界郵政日。借此機(jī)會(huì),我謹(jǐn)代表國家郵政局,向關(guān)心、支持我國郵政業(yè)發(fā)展的各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界表示崇高的敬意和衷心的感謝!向全世界郵政業(yè)的同行們,特別是我國郵政業(yè)的廣大干部職工致以節(jié)日的問候和良好的祝愿!

郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè),是服務(wù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織系統(tǒng)之一,為國脈所系、發(fā)展所需、民生所依。當(dāng)前,我國郵政業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先,高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程不斷加快,要素市場(chǎng)十分活躍,服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng),仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2019年,我國郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成16229.6億元,業(yè)務(wù)收入(不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營業(yè)收入)完成9642.5億元,同比分別增長31.5%和22%。其中,快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到635.2億件,同比增長25.3%,已連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一,年支撐網(wǎng)上零售額超過8萬億元,新增社會(huì)就業(yè)20萬人以上,為“六穩(wěn)”“六保”作出了積極貢獻(xiàn)。我國已成為世界上發(fā)展最快、最具活力的新興寄遞市場(chǎng),包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總和,對(duì)世界增長貢獻(xiàn)率超過50%,已成為全球郵政業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。

今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來,全行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署,全力做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,切實(shí)有效做好行業(yè)自身疫情防控,全力保障防疫物資和居民基本生活物資運(yùn)遞,提前謀劃科學(xué)有序抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn),及時(shí)暢通國際寄遞網(wǎng)絡(luò),“數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙”,在降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)、保障防疫物資運(yùn)輸寄遞、維系社會(huì)正常運(yùn)行、促進(jìn)生產(chǎn)流通和居民消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用,得到了中央的肯定和社會(huì)各界的贊譽(yù)。

在肯定發(fā)展成效的同時(shí),我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到,郵政業(yè)治理體系和治理能力與現(xiàn)代化的要求差距還不小,管理隊(duì)伍自身能力和黨的建設(shè)還需要不斷加強(qiáng),郵政業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題,大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、快而不穩(wěn)、快而不精的基本業(yè)情沒有改變,完善發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)效的任務(wù)依然繁重,特別是末端網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯、寄遞安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國際寄遞能力薄弱難以適應(yīng)變化和新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)跟不上等等,這些都需要我們下更大力氣解決。全系統(tǒng)全行業(yè)必須深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)郵政業(yè)重要指示精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,以“兩進(jìn)一出”工程為抓手精準(zhǔn)發(fā)力,更好地助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,更好地滿足人民美好生活需要,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

第一,堅(jiān)持完善高質(zhì)量的郵政業(yè)民生服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新郵政公共服務(wù)內(nèi)涵,準(zhǔn)確把握行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性、商業(yè)性等多重屬性,強(qiáng)化郵政快遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的布局統(tǒng)籌,將代理政務(wù)、農(nóng)村快遞服務(wù)、末端服務(wù)等納入公共服務(wù)范疇,向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。要改革郵政公共服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)健全郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制,形成支持農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制,創(chuàng)新郵政公共服務(wù)提供方式,支持社會(huì)力量增加公共服務(wù)供給。要健全制度安排,落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,明確地方政府對(duì)農(nóng)村快遞和城鄉(xiāng)末端設(shè)施的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,因地制宜加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。要完善行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,支持圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)+寄遞”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),推廣“寄遞+農(nóng)村電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

第二,堅(jiān)持完善高標(biāo)準(zhǔn)的郵政業(yè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要強(qiáng)化公平競(jìng)爭機(jī)制,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭、同等接受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境;堅(jiān)持依法治郵,保障市場(chǎng)開放和統(tǒng)一。要加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè),健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,完善數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)有序競(jìng)爭,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展;引導(dǎo)一次分配比例適當(dāng)向基層、向一線員工傾斜;鼓勵(lì)引導(dǎo)各類資本支持郵政業(yè)發(fā)展,拓展“快遞物流+金融”業(yè)務(wù)。要將“快遞進(jìn)廠”作為郵政業(yè)更高水平產(chǎn)業(yè)協(xié)同的突破口,向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,引導(dǎo)快遞企業(yè)快速提升供應(yīng)鏈能力,探索重點(diǎn)行業(yè)融合發(fā)展新路徑,更好服務(wù)中國制造。要完善包容創(chuàng)新機(jī)制,持續(xù)深化“放管服”改革,按照包容審慎原則放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)各類寄遞服務(wù)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

第三,堅(jiān)持完善高效能的郵政業(yè)國際寄遞體系。要健全“快遞出海”制度設(shè)計(jì),優(yōu)化國際郵件互換局布局,加快國際快件監(jiān)管中心建設(shè);加強(qiáng)國際快遞航空網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè),增進(jìn)與重點(diǎn)國家和區(qū)域的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通。要分步完善境外網(wǎng)絡(luò),培育具有全球競(jìng)爭力的寄遞企業(yè),盡快構(gòu)建服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)拓展東南亞等周邊國家網(wǎng)絡(luò),逐步延伸至更多“一帶一路”國家。要實(shí)行更高水平開放,全面開放國內(nèi)快遞包裹市場(chǎng),加快打造更多的跨境寄遞通道平臺(tái)。要主動(dòng)參與全球郵政治理變革,積極維護(hù)萬國郵聯(lián)多邊機(jī)制,跟蹤、評(píng)估、應(yīng)對(duì)萬國郵聯(lián)終端費(fèi)改革影響,開展雙多邊郵政和快遞合作,推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)郵政快遞領(lǐng)域國際摩擦機(jī)制。

第四,堅(jiān)持完善高精準(zhǔn)的郵政業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要升級(jí)寄遞安全能力,全面落實(shí)寄遞安全監(jiān)管“三項(xiàng)制度”,綜合應(yīng)用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),提升安全監(jiān)管智能化水平,打造安全防控“升級(jí)版”,堅(jiān)決防范重特大安全事故。要儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)安全政策,建立郵政快遞產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)研判、防范化解、調(diào)查監(jiān)管機(jī)制。要引導(dǎo)企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營能力,不斷提升快遞物流產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭力和國家供應(yīng)鏈安全保障能力。要加強(qiáng)衍生風(fēng)險(xiǎn)防控,強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)急管理能力體系建設(shè),有效防范和應(yīng)對(duì)因市場(chǎng)主體退出、上下游摩擦及各種違規(guī)問題引發(fā)的群體事件等衍生風(fēng)險(xiǎn)。

第五,堅(jiān)持完善高水平的郵政業(yè)綠色發(fā)展體系。要完善法規(guī)體系,推動(dòng)在涉郵法律法規(guī)修訂中明確市場(chǎng)主體在快遞綠色包裝方面的法律責(zé)任,強(qiáng)化約束性規(guī)定;推動(dòng)制定快遞包裝管理辦法,健全完善社會(huì)各個(gè)方面齊抓共治、積極參與的行動(dòng)機(jī)制。要完善標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)布快遞包裝綠色產(chǎn)品清單目錄,推動(dòng)出臺(tái)快遞綠色包裝相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。要完善政策體系,開展快遞可循環(huán)包裝試點(diǎn)示范以及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè),推動(dòng)各地加大對(duì)綠色快遞包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)等的支持力度。要完善監(jiān)管體系,建立快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證工作體系,推動(dòng)綠色包裝技術(shù)研究應(yīng)用,健全綠色郵政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,強(qiáng)化信息披露和結(jié)果應(yīng)用;推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任,完善部門協(xié)作配合機(jī)制。

志行萬里者,不中道而輟足。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng),加滿油,把穩(wěn)舵,鼓足勁,為決勝全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)、全面建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國而不懈奮斗!