新華社北京10月13日電 題：防住“病”、管住“嘴”、保更寬、罰更狠——聚焦野生動物保護(hù)法修訂

新華社記者  胡璐、周勉

13日，野生動物保護(hù)法修訂草案首次提請全國人大常委會會議審議。此次修法將有利于哪些野生動物保護(hù)及公共衛(wèi)生安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)防護(hù)升級？新華社記者就此采訪了相關(guān)工作負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

升級一：強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫管理 加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測

野生動物致病風(fēng)險(xiǎn)威脅人身安全健康。記者調(diào)研了解到，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動物保護(hù)和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的理念和制度設(shè)計(jì)，檢驗(yàn)檢疫也仍存在短板。

野生動物保護(hù)法修訂草案在立法目的中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，明確國家對野生動物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范的原則，要求從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。還要求在對野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估中增加野生動物疫源疫病及其分布情況的內(nèi)容，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測制度，并規(guī)定加強(qiáng)對野生動物的檢驗(yàn)檢疫管理，與動物防疫法做好銜接。

“修改野生動物保護(hù)法，可以加強(qiáng)從源頭上防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步筑牢筑密公共衛(wèi)生安全的法治防線。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城在向常委會會議作說明時表示，社會各界對于野生動物可能威脅公共衛(wèi)生安全的問題反映強(qiáng)烈，相關(guān)修改是回應(yīng)社會各方期待的必要舉措。

記者發(fā)現(xiàn)，修訂草案對違法食用野生動物、網(wǎng)絡(luò)交易行為均進(jìn)行了規(guī)制。規(guī)定禁止違法食用野生動物，并禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、餐飲場所等為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)。

北京林業(yè)大學(xué)野生動物研究所教授時坤說，將養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式等要求寫入法律，是時代的進(jìn)步，也意味著保護(hù)野生動物需要全社會的共同行動。

升級二：填補(bǔ)監(jiān)管空白 加強(qiáng)野生動物收容救護(hù)能力建設(shè)

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前野生動物保護(hù)范圍僅包括國家和地方重點(diǎn)保護(hù)，以及對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物即“三有”陸生野生動物，對其他陸生野生動物存在監(jiān)管空白。

修訂草案增加對其他陸生野生動物的管理規(guī)定，禁止或者限制在野外捕捉、大規(guī)模滅殺其他陸生野生動物。還從獵捕、人工繁育、交易、運(yùn)輸?shù)确矫妫訌?qiáng)對“三有”陸生野生動物全鏈條管理。

“此前未納入監(jiān)管的其他陸生野生動物，同樣是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，其他陸生野生動物雖然可以不作重點(diǎn)保護(hù)，但須規(guī)定禁止大規(guī)模滅殺性利用和防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的底線調(diào)控，這樣能夠有效填補(bǔ)法律監(jiān)管空白。

他舉例說，比如有人利用電蚯蚓機(jī)捕捉蚯蚓獲利，導(dǎo)致部分地方出現(xiàn)蚯蚓大規(guī)模死亡。蚯蚓雖然沒有列入保護(hù)名錄，但也具有相應(yīng)的重要生態(tài)作用，應(yīng)當(dāng)對此類利用方式加以禁止。

修訂草案還提出國家加強(qiáng)野生動物收容救護(hù)能力建設(shè)。

時坤說，近年來，公眾對野生動物的關(guān)注程度、自發(fā)救護(hù)行為越來越多，這對收容救護(hù)場所的數(shù)量、救護(hù)條件等提出了更高要求。應(yīng)該按照實(shí)際需要，適當(dāng)擴(kuò)充收容救護(hù)場所，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、救護(hù)工具、設(shè)備和藥品等。

升級三：提升打擊力度 加大處罰力度

據(jù)了解，野生動物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗(yàn)以及經(jīng)營、交易、運(yùn)輸、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé)。

記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多頭管理在實(shí)際工作中帶來職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題。此外，部分基層執(zhí)法能力不足，一些市縣甚至未設(shè)立專職野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)等問題也應(yīng)引起重視。

修訂草案要求堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，強(qiáng)化對獵捕、運(yùn)輸、交易野生動物的全鏈條監(jiān)督管理。為確保相關(guān)規(guī)定“長出牙齒”，修訂草案還強(qiáng)化地方政府責(zé)任、明確各有關(guān)部門職責(zé)。如縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)野生動物保護(hù)工作負(fù)責(zé)等。

修訂草案還加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增加行刑銜接規(guī)定。國家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭、各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立聯(lián)合查辦督辦制度。野生動物保護(hù)主管部門和其他負(fù)有野生動物保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

修訂草案還加大對違法行為的處罰力度。對食用和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動物，非法捕捉、大規(guī)模滅殺、保管、處理、處置野生動物和非法提供我國特有的野生動物遺傳資源增加處罰規(guī)定；以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售其他陸生野生動物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“野生動物保護(hù)大量工作在基層，涉及多個環(huán)節(jié)，因此壓實(shí)地方政府責(zé)任和建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。”湖南省懷化市森林公安局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長張昊說，保護(hù)野生動物是一個長期過程，要更加注重建立長效機(jī)制。

專家表示，當(dāng)前涉野生動物遺傳資源違法行為有所增加，相關(guān)資源，特別是我國特有的遺傳資源十分寶貴，關(guān)系國家生態(tài)安全。此次明確法律保護(hù)只是第一步，未來應(yīng)盡快出臺配套措施，確保保護(hù)力度既實(shí)且硬。