【經濟特區40年@治理現代化】

1980年8月26日，深圳經濟特區橫空出世。深圳這個曾經的小漁村，在短短40年的時間里奇跡般地成長為一座創新之城,被描述為“史詩級巨變”。深圳為什么能？歷史機遇論、地域優勢論、政策支持論、舉國支援論等，眾說紛紜。從社會演進的視角，我們勾勒出深圳與創新高度契合的基因特質和文化特征，并以此透視40年深圳創新成長的基礎邏輯。

憂患文化自帶匱乏基因，營造一個倒逼出來的城市

幾乎一貧如洗、一無所有的境況，讓這個新生特區的命運充滿了不確定性。原寶安縣是薄田、漁火的世界，33萬人口中農民占92%。1978年城區面積僅3平方公里，只有豬仔街、漁仔街兩條小巷和一條200米長的小街。1979年全縣GDP僅1.9676億元，一個農民月平均收入約21元，而同期香港工人月平均收入1000元港幣。當時流傳的民謠是：“寶安只有三件寶，蒼蠅、蚊子、沙井蠔。十屋九空逃香港，家里只剩老和小。”民謠背后是一組驚人的數字：1955-1979年，深圳共計56萬人（次）逃港，其中干部183人。

外在短缺激發內在動力，匱乏基因衍生憂患文化。深圳始終有一種時不我待、不進則汰、“狼來了”的緊迫感。1980年代“姓資姓社”的顏色之爭，1990年代“文化沙漠”的底蘊之責、“特區不特”的政策之憂，2000年代“難以為繼”的資源之慮、“被誰拋棄”的瓶頸之惑、“產業外流”的轉型之困等等，一次次把深圳卷入輿論漩渦、置于聚光燈下。深圳也因此養成了看淡光環、時時反省、自我革命的警醒與自覺。正如英國《金融時報》所言，深圳是中國最具危機感的城市。正是匱乏基因和憂患文化，倒逼深圳走出了一條人才密集、知識密集的創新發展之路，五位一體、錯位平衡的協調發展之路，高附加值、低碳環保的綠色發展之路，融入世界、互利共贏的開放發展之路，以人民為本、共同富裕的共享發展之路，創造了劣勢逆襲、邊緣崛起的精彩樣本。

移民文化是外源基因，帶動一個重組出來的城市

“深圳不是你的故鄉，卻是你夢想的主場”。40年來，千萬心懷夢想、渴望奮斗的人移居于此。截至2019年末，深圳人口約2400萬，較特區成立之初人口增長了約65.67倍，其中常住人口為1343.88萬，有超過4成的非常住人口在深圳工作、學習、生活。有什么樣的人群，就有什么樣的基因。移民是文化最活躍的載體，作為當代中國最完全、最徹底、規模最大的移民城市，突發式、浪潮般、全方位的移民把各地區、各民族的源文化移植到深圳，在碰撞融合后孕育開花，形成了千帆競發的移民文化景觀，讓深圳成為“一片獻給可能性的土地”。輕裝上陣的新移民擺脫了舊思維的束縛，求新求變的個性鑄就了勇于創新的開拓精神，海納百川的胸懷營造了深圳兼收并蓄的社會氛圍。正如著名跨文化研究學者霍夫斯泰德研究發現的那樣，類似深圳這樣“不確定性規避意識”極低的文化群體，往往具有強大的繁衍和重組能力。外源基因的代代重組產生了奇妙的“化學反應”，深圳成為一個極富創造力的新興城市。

多元文化塑造包容基因，催生一個“變異”出來的城市

“什么都有，但什么都已經不是原來的味道”，這是對深圳包容基因的最好描述、最生動表達。2006年，深圳出臺國內首部改革創新法《深圳經濟特區改革創新促進條例》，以立法形式規定創新失敗可予免責，向全社會宣示了深圳“鼓勵創新、寬容失敗”的決心、恒心。深圳之“容”在于“容人”，“來了就是深圳人”，不論身份、財富、地位，每個人都能在深圳擁有一席之地，在這里追夢、圓夢，實現人生理想、個人價值、社會追求；深圳之“容”在于“容錯”，“寬容失敗”“向失敗取經”“向失敗致敬”，營造了以失敗為財富的良好社會氛圍；深圳之“容”在于“容異”，鼓勵“別具匠心”，不欣賞“沉默是金”，摒棄“槍打出頭鳥”陋習，讓獨具特色、富有創新力的人群不會顯得格格不入。深圳人這種求同存異、和而不同、包容豁達、灑脫不羈的個性，不僅為創新提供了低成本的“濕地生態”系統，更養成了創新發展必備的“遺傳變異”能力。

協商文化塑造平等基因，成就一個“規則說了算”的城市

深圳不問出身、不問學歷、不問官階、不問貧富，是平等基因培育出來的城市。自1992年七屆全國人大常委會第26次會議賦予深圳特區立法權以來，深圳制定了200多項涉及經濟發展、城市建設、公共管理、社會文化、生態發展等各個領域的地方性法規，更使深圳成為一個不折不扣“規則說了算”的城市。這里不信奉傳統等級觀念，更多“按規矩辦”的行事邏輯；這里沒有一些老城市人情社會、“圈子”文化的羈絆，更多協商合作、公平交易的契約意識；這里沒有錯綜復雜、縱橫交錯的利益鏈條，更多依法辦事的“親清”政商關系。主體間的平等對話、平等交易、平等協商，使自由得到深化、誠信得到踐行、公平得到保證，共建共治共享得以可能。在這里，恪守公共秩序已是人們的普遍共識，遵守國際規則成為人們的自覺行動，高揚法治精神更是創新深圳的突出優勢，深圳也因此被譽為中國營商環境最好的城市之一。

競合文化塑造開放基因，打造一個享受競爭的城市

“深圳與世界沒有距離”。作為改革開放的“窗口”“試驗田”“急先鋒”，深圳是中國主動擁抱世界、主動融入世界，率先與國際接軌的前沿陣地。依托毗鄰港澳的地理區位、依靠市場經濟的制度框架，深圳人敢于競爭、善于合作，形成了獨特的競合文化。競合文化又鑄就了內部經濟與外部經濟雙向循環、內部發展與外部發展互相成就的良性狀態。深圳努力超越“零和博弈”，積極尋找各方利益的契合點，追求最大公約數，形成了差序發展、容融共生的競合思維，發展成為經濟全球化鏈條中的重要一環，更是躋身全球金融中心十強，成為吸引國際資本、人才技術和跨國公司的“強磁場”。深圳，一個鼓勵競爭、鼓勵創新的城市，在獨特競合文化的驅使下，自我加壓、主動提升，化被動為主動，成為開放式創新的發源地和競合中成長的受益者，不斷創造出發展的新奇跡。

使命文化鑄造特區基因，塑造一個持續超越的城市

沒有終極追求，就沒有恒久力量。深圳每天都在變，但萬變不離其宗，這個“宗”就是特區基因。1980年，中央創辦經濟特區的決策如同“點火機制”，賦予深圳獨特的“特區基因”。從改革開放的“窗口”“試驗田”，到中國特色社會主義道路的“排頭兵”“尖兵”，再到“中國特色社會主義先行示范區”“社會主義現代化強國的城市范例”，深圳始終以強烈的歷史主體意識和舍我其誰的責任擔當，將時代賦予的使命鐫刻在自己的“精神旗幟”上，以“大我”成就“小我”。回望40年，深圳創造了千余項具有歷史意義的全國第一：拍賣國有土地使用權“禁區”、放開市場的價格體制改革“雷區”、打破“鐵飯碗”的勞動工資制度改革“難區”與實行股份制的國有企業改革“盲區”，深圳都闖了；基建招投標是從沒搞過的，深圳建國貿大廈不僅招了投了，更以“三天一層樓”的紀錄成為“深圳速度”的象征。

深圳以頑強意志挑戰了諸多“不可能”，實現了從一個“科技荒漠”向一座“創新之城”的華麗轉身，為中國特色社會主義貢獻了諸多“深圳智慧”“深圳實踐”。“只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風景。”正是先行一步的特區基因和追求卓越的使命文化，使深圳以“使命型城市”的持續超越,實現了世所罕見的創新發展，向全世界昭示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。

40年的滄海巨變充分證明，深圳的成功有外部因素，更在于內因驅動，是多重要素交互作用的結果。特別是基因與文化的協同演進，共同成就了深圳作為創新之城的“達爾文適合度”，最終實現了一個城市的“羽化成蝶”。“凡是過往，皆為序章。”我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深圳將朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，展現世界級創新之城的新作為。（中共深圳市委黨校課題組）