新華社廣州10月20日電題：動輒十幾萬元的海關“危特報告”，法規依據存疑且潛藏安全隱患……

新華社“新華視點”記者閆紅心

企業動輒花費十幾萬元完成的海關通關必檢報告，不僅找不到明確的法規依據，且隱患重重。

近日，國務院第七次大督查第十一督查組根據企業在國務院“互聯網+督查”平臺反映的海關部門擅自增設通關要件問題，前往廣州的黃埔新港海關實地督查。

督查發現，為方便檢查、工作留痕，當地在進口危化品通關查驗中增設名目，要求企業提供“危險特性分類鑒別報告”。但這份報告通常是花錢自查、流于形式，在增加企業負擔的同時，還潛藏了安全隱患。

企業叫苦連連：必檢的報告動輒十幾萬元

在黃埔新港海關轄區的一個碼頭，廣州一家貿易公司的負責人對督查組工作人員說，公司是主營危化品進口生意的小微企業，僅有8名工作人員，疫情以來生意不景氣，最近越來越感受到危化品通關過程中做“危特報告”檢測的成本壓力。

該負責人說，“危特報告”有效期為一年，在廣東海關技術中心，每種危化品的檢測費用為2800元，企業經營五六十種產品，僅這一項每年就要花費10多萬元。

另外一家香料企業的負責人說，公司經營的危化品種類繁多，已經做了300多個“危特報告”。督查組估算，相關檢測費用有數十萬元。

除送檢費用以外，一些危化品價格昂貴，樣品損失也給企業帶來不少負擔。“做一份‘危特報告’需要從貨物中抽取樣本150克，而實際我可能總共只進口了200克。”該香料公司的一位進口主管說。

在黃埔新港海關，讓企業叫苦連連的“危特報告”，是進口危化品通關必不可少、不得不辦的要件。

督查組以貿易公司負責人的身份聯系當地一家進口貿易代理企業，咨詢進口危化品通關情況。工作人員表示：“‘危特報告’是必須要的，報關時要用到，我們可以代辦。”

督查組到新港海關一處辦公場所暗訪時，工作人員也表示，進口危化品需要提供“危特報告”，還告知馬路對面就有收樣送檢的窗口。

新港海關提供的數據顯示，今年1月至9月共有5230批次進口危化品通關，企業均提供了“危特報告”。

督查組發現，在一些報關公司，代辦“危特報告”已成為一項成熟的市場服務。某企業負責人說：“報關公司代辦‘危特報告’每份檢測收取500元左右代辦費。”

法規依據存疑

多位受訪企業人員認為，根據危化品進口相關規定，通關中“危特報告”并非必需內容，僅在危化品出口中有要求，海關部門要求進口企業提交該報告無依據。

根據聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》《關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》，出口國對危化品進行檢測，進口國認可出口國的檢測結果。

部分企業負責人質疑，進口危化品在出口國已經完成了一次檢測，進口環節再次要求提交“危特報告”，這樣的查驗重復無意義。

新港海關提供的危化品通關查驗資料顯示，通關查驗主要依據兩項法規：《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》和《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》。

督查組查閱法規了解到，對于企業進口危化品，相關規定僅要求報檢時提供“進口危險化學品經營企業符合性聲明”“實際添加抑制劑或穩定劑的名稱、數量等情況說明”“中文危險公示標簽、中文安全數據單的樣本”三項內容，沒有要求企業提供“危特報告”。

既然沒有法規依據，新港海關為何要求危化品進口企業均需提供“危特報告”？

據了解，目前危化品通關查驗中，除提供上述文件之外，有些還需取樣送檢等環節。一位海關工作人員坦承，由于危化品種類、成分復雜，查驗要求也較多，嚴格執行各項流程較為困難，海關只好通過要求企業提供“危特報告”的方式完成相關查驗指令，做到工作留痕。

新港海關查驗一科負責人說，從執法層面來看，“危特報告”主要作為工作人員檢查危化品的參考，幫助工作人員了解、核驗該危化品特性。該負責人表示，對安全數據單等進行審核，也能完成海關總署的風險布控指令，但便捷性等相對“危特報告”較低。

“危特報告”并不能為安全審核“加持” 應創新查驗方式與技術

“危特報告”真的能為安全審核“加持”嗎？

督查組暗訪發現，“危特報告”的有效期為一年，企業自己提交的報告往往與通關實物“貨不對版”，難以保證安全性。

新港海關危化品抽檢樣品均送廣州海關技術中心化礦金實驗室檢驗。實驗室負責人說，“危特報告”主要說明樣品的危化特性、分類、是否符合危化品標準等情況，對于企業送檢的樣品與通關貨物是否一致，實驗室并不能確定。

“實際上，很多企業貨還沒到‘危特報告’就已經準備好了，送檢樣品取自早些批次的產品，有的甚至并非取自同一家企業的產品。”一家貿易公司的負責人說。

多名企業家表示，“看似既實現了快速通關，又完成了指令要求并留痕，但是這樣流于形式的查驗恐給‘偽瞞報’者以可乘之機。既沒有降低企業通關成本，也帶來了安全隱患。”

督查組認為，當前加強進口危化品安全監管形勢下，一些海關部門缺乏兼顧從嚴把關和快速通關的平衡把握能力，要求企業自己提供“危特報告”以便工作查驗留痕。新港海關的問題在全國有一定普遍性。

多位受訪企業負責人和督查人員認為，首先要厘清進口危化品通關查驗中海關與企業方各自的義務，明確“危特報告”并非通關要件，該報告不僅增加了企業負擔，并且因為存在漏洞無法確保通關安全。

其次，要加強風險布控查驗。督查組建議，在進口危化品通關查驗中，對于問題多發的危化品品類、企業等，加大海關部門自主取樣送檢力度，并將海關部門取樣送檢明確納入相關查驗指令要求，堵住漏洞，震懾違法通關者。

此外，業內人士建議，要探索創新查驗方式，開發高技術手段，在確保安全的前提下提升通關效率。

督查組了解到，目前危化品通關查驗中，取樣送檢等環節周期較長，一些企業為避免被風險布控抽中后冗長的取樣送檢流程，不得不提前準備“危特報告”以求快速通關。建議探索口岸查驗環節分流、后置等管理模式，同時發揮集裝箱查驗系統等技術設備的作用，不斷提升通關效率。