新華社北京10月26日電題：加強執業管理 提高審計質量——三部門有關負責人詳解會計師事務所執業管理新規

新華社記者申鋮

會計師事務所在促進提高會計信息質量，維護市場經濟秩序等方面發揮重要作用。日前，財政部、國務院國資委、銀保監會共同印發《關于加強會計師事務所執業管理 切實提高審計質量的實施意見》。圍繞有關熱點問題，三部門有關負責人26日接受了記者采訪。

促進會計師事務所審計“提質升級”

近年來，注冊會計師行業在提升審計質量方面取得積極成效，注冊會計師有效履行職責，開展對國有企業、金融機構、上市公司等主體的財務報表審計并出具審計意見，提示企業經營風險和財務風險，保護了投資者和社會公眾利益；提高了經濟信息質量，維護了市場經濟秩序；積極服務國家建設，為相關領域風險防范提供了專業支持。

此前，財政部會同有關部門落實會計師事務所執業許可制度，對會計師事務所從事相關業務實行資格資質管理，促進了注冊會計師行業有序發展。新時代推動經濟高質量發展，提高國家治理體系與治理能力現代化，對加強會計師事務所執業管理，提高會計師事務所審計質量提出了新的要求。

三部門有關負責人表示，此次印發的實施意見，堅持有序推動，平穩實施，在調整會計師事務所執業管理政策的同時，加快形成接續性管理措施，引導會計師事務所根據自身規模、能力和專長承接業務，推動改革平穩有序實施。

實施意見總體考慮是：堅持質量優先，做強做優，加快推動形成市場擇優的體制機制，引導要素資源等向優質會計師事務所聚集，促進注冊會計師行業發展壯大；堅持突出重點，統一規則，以上市公司、國有企業及金融企業等涉及公眾利益的市場主體審計作為監管重點，完善執業標準體系，維護國家統一審計準則的嚴肅性，促進形成規范統一的審計市場。

10項措施強化會計師事務所執業管理

據三部門有關負責人介紹，實施意見重點突出行業監管的系統性、協同性，運用行政監管、市場約束、行業自律、信用建設等多種方式手段，具體推出了10項政策措施：

——完善會計師事務所執業管理政策，對會計師事務所從事證券服務業務實行備案管理，促進形成科學有序的管理格局；

——逐步推動開展會計師事務所質量評估，鮮明樹立質量優先發展導向，推動形成大中小會計師事務所協同發展的格局；

——深化會計師事務所符合執業許可條件監督，督促會計師事務所不斷保持和提升執業能力；

——加強會計師事務所執業監測和管理，及時共享有關信息；

——加大會計師事務所信息披露力度，加強注冊會計師行業誠信體系建設，研究推動對執業失信行為的聯合懲戒；

——強化企業在選聘會計師事務所中的責任，企業應當有效發揮股東大會、董事會及審計委員會、監事會在選聘會計師事務所中的作用；

——加強注冊會計師行業自律，維護行業良好有序的競爭環境；

——加大對會計師事務所監督檢查力度，加強監督檢查工作的協同和信息共享；

——對負有責任的會計師事務所及相關責任人，嚴格處罰措施；

——加強行業主管部門與其他監管部門的協同，強化聯動，形成合力，共同促進審計質量提升。

狠抓落實加快形成配套措施

三部門有關負責人表示，這10項政策措施，旨在進一步強化市場約束，增強企業責任，加大監管力度，加強會計師事務所執業管理，促進注冊會計師行業在公平競爭中、在嚴格監管中實現高質量發展。

此外，為深化“放管服”改革，實施意見堅持簡政放權、放管結合、優化服務，增強注冊會計師行業發展活力，維護行業發展秩序，營造更加公平、有序、高效的市場環境。

實施意見將如何落地落實？

三部門表示，下一步，將明確工作任務分工，確定時間表、路線圖；細化實施意見中的每一項措施，形成具體的重點工作任務，明確職責分工，加快形成配套措施的具體細則。

同時，加強部門協同配合。三部門表示，將進一步理順財政部門作為注冊會計師行業主管部門同國資、銀保監等部門的關系，形成協調協同工作格局。財政部門將及時完善審計準則等執業規則，及時了解其他監管部門對審計質量的需求，指導和監督會計師事務所提高審計質量，有效滿足相關需求。

此外，切實抓好貫徹落實。各地財政、國資等部門和銀保監會派出機構應當提高對加強會計師事務所執業管理與提高審計質量的認識，按照職責分工，加強協同配合，抓好工作落實；密切關注實施過程中的問題，及時研究解決方案，積極穩妥推進相關工作。