市人大常委會審議歷史文化名城保護條例修訂草案

東西城成片傳統(tǒng)平房區(qū)禁止破壞、應保盡保

鼓勵支持歷史建筑等合理利用有序開放

昨天(28日)上午,《北京市歷史文化名城保護條例(修訂草案)》提請市十五屆人大常委會第二十五次會議審議。修訂草案強調(diào)整體保護與重點保護相結(jié)合,將保護范圍確定為全市域,并突出老城、三山五園地區(qū)等重點保護區(qū)域。此外修訂草案提出,禁止破壞東西城的成片傳統(tǒng)平房區(qū),實現(xiàn)應保盡保、有機更新。鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)等合理利用、有序開放。

?保什么?

覆蓋全市域,以老城、三山五園等為重點

在保護范圍方面,修訂草案落實“應保盡保”原則,明確歷史文化名城保護范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域,主要包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點區(qū)域和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。其中,老城的傳統(tǒng)中軸線和長安街、“凸”字形城廓、“胡同—四合院”建筑形態(tài)、平緩開闊的空間形態(tài),三山五園地區(qū)的古典園林及相關遺存、革命紀念地,以及三條文化帶中元、明、清時期的京杭大運河,各歷史時期的長城等,都是重點保護內(nèi)容。

此外,修訂草案明確了9大類具體保護對象,包括世界遺產(chǎn)、文物,歷史建筑和革命史跡,歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū),名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等。

同時,本市歷史文化名城保護實施“保護名錄制度”,任何單位和個人都可申報、推薦保護對象。對尚未納入名錄,但確有保護價值的,創(chuàng)設“預先保護制度”,由區(qū)級政府于7日內(nèi)向所有權人、使用人發(fā)出預先保護通知,任何單位和個人不得損壞、擅自遷移、拆除預先保護對象。

?誰來保?

分類設定保護責任人

歷史文化名城保護是誰的責任?修訂草案提出,歷史文化名城保護是全社會的共同責任,鼓勵單位和個人以捐贈、資助、志愿服務等方式,參與政策制定、規(guī)劃編制、名錄認定、保護利用等工作。設立北京歷史文化名城保護委員會,負責名城保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,納入首規(guī)委工作體系。

此外,實行“保護責任人制度”。根據(jù)不同保護對象,各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史建筑的所有權人、使用人等均有保護責任。以老城和三山五園地區(qū)為例,東城區(qū)和西城區(qū)政府應禁止破壞各類保護對象及成片傳統(tǒng)平房區(qū),實現(xiàn)應保盡保,推動有機更新,推動重點文物、歷史建筑騰退,改善老城基礎設施、公共服務和人居環(huán)境。海淀區(qū)政府應嚴格控制三山五園地區(qū)建設規(guī)模和建筑高度,保護景觀視廊和空間格局,逐步開展環(huán)境整治、生態(tài)修復。

修訂草案提出,歷史建筑的保護責任人為所有權人,如果所有權人下落不明或者權屬不明,則使用人為保護責任人。所有權人、使用人要對歷史建筑進行日常維護和修繕,確保防災設施設備正常使用,發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險情,及時采取隱患風險排除措施,并向有關主管部門報告。

?怎么保?

歷史文化街區(qū)等核心保護范圍內(nèi)嚴控新建擴建

歷史文化名城保護,范圍不同,管控力度各有差異。

修訂草案規(guī)定,在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi),除必要的市政基礎設施、公共服務設施以及風貌恢復建設以外,不得進行新改擴建活動。在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)的建設活動,應保護歷史格局、街巷肌理和歷史風貌,可以使用新材料、新技術和現(xiàn)代設計手法。

此外,根據(jù)不同保護對象,修訂草案分別明確相應保護要求,如革命史跡保護要維護本體安全和特有歷史風貌,防止過度商業(yè)化、娛樂化;歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)保護要盡可能維護河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸,控制使用強度。

?怎么用?

工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑可轉(zhuǎn)讓抵押出租

在保護利用方面,修訂草案明確合理利用、有序開放和“先保護后利用”的原則,要求保護利用要符合正面或負面清單的要求,合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模,完善公共服務設施,傳承傳統(tǒng)文化。

以改善居住環(huán)境為目標,修訂草案提出,引導、鼓勵歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋產(chǎn)權人、使用人利用政府平臺提供的資源改善居住條件。公房管理機構應當按照風貌保護要求,對受托管理、申請騰退的直管公房進行保護性修繕。歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

人大建議

疏解騰退空間與名城保護騰退安置銜接

市人大城建環(huán)保委在審議意見中提出,疏解騰退空間建議與名城保護騰退安置銜接。建議市政府組織編制保護對象騰退規(guī)劃和實施計劃,做好與非首都功能疏解騰退空間的銜接,騰退的空間和場所可以用于對保護對象騰退單位或個人的安置。

此外,建議優(yōu)化歷史建筑使用功能,工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構、消防等要求的前提下,實際使用用途與權屬登記中土地用途不一致的,可申請變更使用用途,并依法獲取其他相關審批。(記者 高枝)