三季度地方財(cái)政收入持續(xù)向好，有力保障了重點(diǎn)領(lǐng)域支出——

地方財(cái)政“錢袋子”花得更精準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟

從各地公布的前三季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，大部分省份財(cái)政收入降幅明顯收窄。專家表示，地方財(cái)政收入在三季度能夠加速恢復(fù)向好，從根本上得益于近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有序推動，以及各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級積蓄的內(nèi)生動力。不過，一些地方依然存在“三保”支出壓力較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放緩等挑戰(zhàn)，因此需要進(jìn)一步確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

近日，各地陸續(xù)公布了前三季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷了一季度財(cái)政收入大幅下降，二季度觸底回升后，地方財(cái)政收入在三季度加速向好。與此同時，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。在一系列改革措施的綜合作用下，地方財(cái)政的“錢袋子”變得更牢靠，花得更精準(zhǔn)。

財(cái)政收入好于預(yù)期

從各地公布的前三季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，大部分省份財(cái)政收入降幅明顯收窄。比如，今年前三個季度，重慶一般公共預(yù)算收入分別同比下降23.2%、11.2%、6.8%。“財(cái)政收入持續(xù)回暖，得益于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。”重慶市財(cái)政局局長封毅表示，經(jīng)濟(jì)向好帶動稅收增長，重慶前三個季度稅收分別同比下降27.7%、16.6%、11.5%，整體情況在好轉(zhuǎn)。

1月至9月，上海一般公共預(yù)算收入5613.6億元，下降5.9%；北京一般公共預(yù)算收入4049.1億元，下降10.3%；遼寧一般公共預(yù)算收入2001.7億元，下降2.9%。浙江、河南、云南、深圳、廈門等地前三季度財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了正增長。比如，前三季度，浙江一般公共預(yù)算收入6113.52億元，增長1.7%；河南一般公共預(yù)算收入3192.4億元，增長1.9%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)正增長的地區(qū)涵蓋了我國東中西不同地區(qū)，財(cái)政收入的‘真金白銀’充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)的韌性和增長潛力。可以說，經(jīng)過三個季度的艱苦努力，我國地方財(cái)政成功穩(wěn)住了‘基本盤’。”

今年以來，為緩解地方財(cái)政收支壓力，我國通過采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財(cái)力支持。各地在嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出的同時，積極挖掘潛力，通過多渠道盤活國有資源資產(chǎn)等方式緩解收支壓力。

據(jù)深圳市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“深圳市區(qū)財(cái)政全面梳理辦公、住宅、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)物業(yè)等政府家底，通過剝離與行政事業(yè)單位履職無關(guān)的商業(yè)物業(yè)，利用市場化方式提高大型場館使用效益，1月至9月市區(qū)兩級盤活資產(chǎn)等收入213億元，有力緩解了稅收減收的壓力。”

“地方財(cái)政收入在三季度能夠加速恢復(fù)向好，從根本上得益于近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有序推動，以及各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級積蓄的內(nèi)生動力。與此同時，通過實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，有效激發(fā)了企業(yè)活力，進(jìn)而助推地方財(cái)政收入加速恢復(fù)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，隨著消費(fèi)在四季度進(jìn)一步擴(kuò)張，各項(xiàng)目投資陸續(xù)在年終顯現(xiàn)效應(yīng)等因素，地方財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步鞏固。

有保有壓聚力增效

“從前三季度各地財(cái)政支出情況看，各級政府嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的總體部署，壓減非急需、非剛性支出。與此同時，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層‘三保’等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。”中國財(cái)政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩表示。

數(shù)據(jù)顯示，1月至9月，安徽財(cái)政支出完成5597億元，支出規(guī)模達(dá)到預(yù)算的80%，超序時進(jìn)度5個百分點(diǎn)。其中，教育支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、農(nóng)林水支出等保持正增長。

江西1月至9月一般公共預(yù)算支出完成5126.8億元，其中民生類支出4093.6億元，占財(cái)政支出的79.8%。河南前三季度民生支出合計(jì)6288.2億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)76.4%，同比提高0.1個百分點(diǎn)。

深圳取消各項(xiàng)可開展可不開展的公務(wù)接待活動，嚴(yán)控新增課題、調(diào)研、會議、差旅、培訓(xùn)等履職類經(jīng)費(fèi)。1月至9月，深圳市本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降34.2%，節(jié)省下的資金重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域。

重慶前9個月一般公共服務(wù)支出下降了14.9%，主要是行政事業(yè)單位壓減行政開支。而與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生支出329.3億元，增長1.9%，高于一般公共預(yù)算支出增幅9.4個百分點(diǎn)，社保就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)支出也保持了正增長。

“與收入形勢相比較，地方財(cái)政支出的降幅相對較小，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)正增長的地區(qū)相對較多。這一方面體現(xiàn)了我國財(cái)政充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)、對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的作用，另一方面彰顯了今年中央財(cái)政落實(shí)‘六穩(wěn)六保’工作、財(cái)力直達(dá)基層的成效。”白彥鋒表示。

白景明認(rèn)為，各地重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障離不開直達(dá)資金的有力支持。今年我國將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

“建立新增財(cái)政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，充分體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極有為、注重實(shí)效，彰顯了我國財(cái)政體制管理的積極應(yīng)變、創(chuàng)新有為。”白景明表示。

確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)

雖然各地財(cái)政收支形勢在三季度明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方依然存在“三保”支出壓力較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放緩等挑戰(zhàn)，因此需要進(jìn)一步確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

白景明認(rèn)為，直達(dá)資金對緩解地方財(cái)政收支壓力發(fā)揮了重要作用，同時也對地方財(cái)政管理提出了更高、更精細(xì)化的要求。各地有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，明確任務(wù)和目標(biāo)，將資金重點(diǎn)用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，確保直達(dá)資金精準(zhǔn)落到困難企業(yè)和老百姓的身上。同時，應(yīng)通過加大公開和公示力度，自覺接受社會監(jiān)督資金使用情況。

“應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌一攬子規(guī)模性積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀政策連續(xù)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有序復(fù)蘇發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為財(cái)政增收夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。”王澤彩認(rèn)為，同時應(yīng)進(jìn)一步切實(shí)壓減非急需非剛性支出和“三公”支出，優(yōu)先確保公共衛(wèi)生、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)支出。

面對依然存在的收支壓力，各地財(cái)政部門也加足馬力積極作為。封毅表示，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步恢復(fù)，預(yù)計(jì)重慶全年財(cái)政收入降幅將進(jìn)一步收窄。下一步，重慶將繼續(xù)貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)等一系列惠企紓困政策，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，護(hù)好發(fā)展的基本盤。

江西將用足用好“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等政策，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難題。同時，將加強(qiáng)直達(dá)資金支付的跟蹤問效，有效發(fā)揮財(cái)政資金的支撐作用。

天津?qū)⒁龑?dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，支持惠民暖企消費(fèi)，助力企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

“深圳財(cái)政將進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)讓利成效，不折不扣落實(shí)落細(xì)國家制度性安排和階段性政策，把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位。”深圳市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“面對財(cái)政收支平衡壓力，各地應(yīng)著力推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，以績效和結(jié)果為導(dǎo)向，引領(lǐng)‘兩新一重’等項(xiàng)目建設(shè)。”王澤彩表示。