金秋十月,緬甸雨季還未結(jié)束,但世代生活在內(nèi)比都市敏彬村和埃羌達村的村民卻不再感到困擾。他們對這個以往煩人的季節(jié)有著全新的感受:路不再泥濘,水變得潔凈,新建的村小學(xué)牢固堅實、村衛(wèi)生室門類齊全,示范戶的庭院里農(nóng)作物生機勃勃……

而這一切的變化,都得益于中國援緬甸減貧示范合作項目(以下簡稱“中國援緬項目”)的實施和一批來自“鄰居”專家的真情幫扶。云南省政協(xié)委員、省人民政府扶貧開發(fā)辦公室國際扶貧與發(fā)展中心副主任姚倩便是其一。

兩度赴緬調(diào)研把脈精準(zhǔn)獻策中國方案

2014年,李克強總理提出了開展東亞減貧合作的倡議。即由中國政府提供資金和技術(shù)支持,借鑒我國扶貧開發(fā)的工作經(jīng)驗,在老撾、柬埔寨、緬甸三國六個項目村開展社區(qū)綜合發(fā)展示范項目,并將其命名為“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目”。

作為離緬甸最近的中國省份,這一國家援外重任落到了姚倩所在的云南省扶貧辦國際扶貧與發(fā)展中心。“這是我國首次在國際上實施農(nóng)村綜合扶貧項目,也是推廣中國扶貧開發(fā)理念、講好中國扶貧故事、樹立負責(zé)任大國形象的一次重要機遇?！弊鳛樵撝行牡呢撠?zé)人,姚倩挑起了國家援外工作組組長的重擔(dān),于2015年7月、8月,兩次率隊赴緬甸開展項目的可行性調(diào)研。

至今,姚倩還記得第一次踏入敏彬村和埃羌達村時的情景:當(dāng)時也是下雨天,村里的泥巴路混著豬糞牛糞,沒地兒下腳,車也開不進去,只能挽起褲腿,艱難步進。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嘧≡谀景宸炕蛑窬幏坷?村里缺乏農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施,就連飲用水都要靠手動泵從地下抽取。最讓人揪心的是孩子們在陰暗潮濕、漏雨的泥土房里學(xué)習(xí),學(xué)校后邊還有個垃圾場,環(huán)境十分惡劣。

姚倩將這一切都如實地反映到調(diào)研報告里。她帶領(lǐng)工作組克服高溫天氣、水土不服的困難,白天坐著顛簸的小火車、踏著泥濘崎嶇的小路進村現(xiàn)場勘查,入戶調(diào)查收集信息,開展項目需求評估,晚上加班加點撰寫調(diào)研報告。在歷經(jīng)了一個多月的艱苦工作后,最終完成了工作任務(wù)。

緬甸之行,讓姚倩對國家援外項目有了更多的思考與啟發(fā)。2016年,結(jié)合自身工作實際,她與同伴共同完成了《關(guān)于我國對外援助應(yīng)更多下沉到民間的建議———以對緬甸開展減貧項目為例》信息專報。專報深度分析了緬甸扶貧工作現(xiàn)狀以及我國對緬援助存在的問題,并提出了通過大力開展惠及百姓、貼近民生的項目,花小錢,辦大事,辦好事,從而加強中緬兩國減貧合作交流的建議。

該信息專報獲省政協(xié)采納后報送全國政協(xié),經(jīng)全國政協(xié)轉(zhuǎn)報國務(wù)院扶貧辦和商務(wù)部,得到了上級部門的認(rèn)可。

在各方推動下,2017年11月,中緬雙方簽署了中國援助緬甸減貧示范合作項目實施協(xié)議。項目為期3年,旨在通過中國減貧經(jīng)驗,因地制宜,因貧施策,以當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求為導(dǎo)向,實施精準(zhǔn)幫扶,改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,多樣化貧困農(nóng)戶的收入途徑。

見證中國扶貧經(jīng)驗走向世界

自1996年加入扶貧隊伍以來,姚倩在扶貧領(lǐng)域一干就是20余年,是位名副其實的扶貧老將,但跨國扶貧對于她來說也是頭一次。中國方法是否適用?中國標(biāo)準(zhǔn)能否通行?中國模式能否奏效?頂著壓力,姚倩快速調(diào)整好狀態(tài),帶領(lǐng)全中心干部職工,加班加點完善工作方案,確保各環(huán)節(jié)不出一點差錯。

2018年1月,隨著首批中國扶貧專家的到來,安全飲水工程,學(xué)校、衛(wèi)生室、村內(nèi)道路等土建工程項目,太陽能路燈項目,環(huán)境治理等一系列項目在敏彬村和埃羌達村快速落地實施。

埃羌達村是一個由4個村莊搬遷成立的移民村,村里有483戶2274人,由于水源匱乏、用水緊張,不僅沒有農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施,村民也只能飲用地下水或雨水。因此,“喝上健康干凈的水”就成了村民們最大的心愿。項目實施后,埃羌達村從3公里外的水庫引水進村,建設(shè)水塔、蓄水池并鋪設(shè)管網(wǎng)到每家每戶,村民們實現(xiàn)了“喝水自由”。

改善教育條件也是減貧示范合作項目內(nèi)容之一。項目實施后,村里的孩子告別了泥土地教室,搬進了明亮整潔的新教學(xué)樓,還有了隨時可以看書的圖書館。

與此同時,水稻花生芝麻示范種植,庭院經(jīng)濟種植,養(yǎng)豬、養(yǎng)雞示范項目等產(chǎn)業(yè)扶貧項目也隨之落地。村民昂梭溫告訴姚倩,他此前主要靠外出打工收入維持生活,如今,在專家指導(dǎo)下,他已是蔬菜種植能手,周邊很多村民都會來買他的菜。

……

3年來,從基礎(chǔ)到產(chǎn)業(yè),從扶貧到扶智,發(fā)生在敏彬村和埃羌達村的變化,讓當(dāng)?shù)厝酥懒艘粋€新詞:中國精準(zhǔn)扶貧。

“國之交在于民相親,民相親在于心相通?！睂τ谝粊碚f,更高興的是項目既切實解決當(dāng)?shù)卮迕衿惹械拿裆枨?又向世界展示了中國扶貧經(jīng)驗,得到了國際的認(rèn)可。她介紹,緬甸將埃羌達村列為2019年11月“第十一屆東盟農(nóng)村發(fā)展與減貧部長級會議”的實地參觀村,來自東盟10國及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織共90余名與會代表進行實地考察后,紛紛稱贊這是一個標(biāo)桿式的國際減貧項目。

關(guān)鍵時刻毅然“逆行”以行動書寫委員擔(dān)當(dāng)

自中國援緬項目實施以來,云南省扶貧辦先后派出3批共12名常駐緬甸專家和20余名短期專家赴緬甸開展工作。今年是項目實施的最后一年,也是關(guān)鍵的收官之年,但是受新冠肺炎疫情影響,原計劃2月中旬前往緬甸的第三批中方常駐專家不能按時成行。作為第三批專家組組長的姚倩主動扛起責(zé)任,積極協(xié)調(diào)中國駐緬甸大使館,申請“綠色通道”,頂著疫情沒有完全消除的風(fēng)險率領(lǐng)組員赴緬堅守在工作第一線。

姚倩介紹,今年剩余的工作量主要包括兩個項目村的供電工程、支持組建村集體經(jīng)濟組織、開展生計發(fā)展項目、開展培訓(xùn)活動、項目的總體竣工驗收總結(jié)等,工作任務(wù)重,時間卻有限?！坝绕?月底緬甸突然暴發(fā)的第二輪新冠肺炎疫情,日均新增1000余例確診病例,對現(xiàn)場的工作產(chǎn)生了非常大的制約。”目前,專家組以分散辦公、線上討論、辦公室集中協(xié)商等形式努力推進項目的實施。

自2018年成為云南省政協(xié)委員以來,姚倩積極參加政協(xié)組織的各項履職活動,建言獻策。此次全程參與中國援緬項目,她也有諸多感受。她認(rèn)為,當(dāng)前國家援外減貧項目仍存在著管理機制不夠健全、運作方式不夠切合當(dāng)?shù)貙嶋H等困難和問題。

對此,姚倩建議,國家對外援助應(yīng)將消除貧困、改善民生作為優(yōu)先領(lǐng)域,通過開展農(nóng)村綜合扶貧發(fā)展項目,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,帶動貧困人口的收益,惠及更多的普通民眾,更好促進民心相通;面對不同的國情、不同的文化、不同的制度、不同的模式,中國的減貧經(jīng)驗只有和受援國的發(fā)展實際相結(jié)合,才能產(chǎn)生良好的效果,提升受援國百姓的實際獲得感。

“盡管目前困難重重,但我們一定攻堅克難、全力以赴完成好國家、省委省政府交給我們的光榮任務(wù)?！币徽f。