題記：

黨的十九屆五中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，社會治理特別是基層治理水平要明顯提高；在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中也指出，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

在海南全島建設中國特色自由貿易港的大背景下，海南省政協從實踐出發，從現實需求和實際出發，把基層協商民主的觸角延伸到農村，使協商之花開滿瓊島大地。

人民政協網海口11月27日電（記者 廉維亮 陳啟杰 王菡娟）“遇事環環辦”在黎族語言里是“有事好商量”的意思。

眾人的事與眾人商量，就要用各族群眾聽得懂的語言。遇事環環辦，海南省政協搭建這個協商平臺的含義，鄉親們聽懂了，大事小情、貴在協商，環環辦理。

眼下，初冬的海南暖意融融，熱帶的氣候是一方面，海南全島建設自由貿易港的熱潮更讓海島的椰風更暖、白沙滾燙。遵照習近平總書記就海南自由貿易港建設作出的多次重要指示，海南把這千載難逢的重大機遇首先看成是“沉甸甸的責任。”

自貿港不單單是建港口、做貿易的事，乘勢而上，把海南的經濟做大做強，讓944萬多海南人民富足起來，同樣是時代灑向南海的金光，把老百姓的身邊事、煩心事解決好，是建設好自貿港的基石。

不同于中國香港、新加坡等自貿港，占80%的土地、60%的戶籍人口、20%經濟總量的農村，是海南自貿港建設的關鍵問題。

“站在國家治理第一線，作為專門協商機構，政協該在這股暖流中發揮什么樣的作用，能為自貿港建設發揮哪些獨特作用？”海南省政協主席毛萬春每每凝望南海的藍海碧波，都會進入這樣的深度思考。

百思得其解，“善于協商、人才薈萃、治理一線”這12個字的思路逐漸明晰。

疏通“堵點”、消除“痛點”，既然涉及基層群眾利益的工作出在基層，政協協商民主的觸角就該伸向基層、深入基層。

2019年以來，海南省政協想黨委所想、揚自身所長、應基層所盼，開展“完善上下聯動機制、推進基層協商民主建設”試點工作，搭建“遇事環環辦”協商平臺，通過委員下沉到基層，把政協協商和基層協商對接融合，探索出一條基層民主協商的有效途徑，為完善基層治理提供了有力支撐。

“不要太復雜、不要拘泥程序、不要一味追求系統、不能搞花架子”，毛萬春推進基層協商民主建設試點的思路清晰———“四不”原則指導下，講求簡約管用，“四個怎么干”的方法論隨即而出———怎么便于操作就怎么干、怎么行之有效就怎么干、怎么便于推廣就怎么干、怎么能長期堅持就怎么干。

“幫忙不添亂、到位不越位、切實不表面、融合不替代”，省政協副主席馬勇霞這樣叮囑深入基層開展協商的政協委員和同志們。

博后村小學并校解決了

“爭論許久的小學并校問題終于能解決了！”今年9月，當看到博后村的小學生們已經在新小學就讀時，黨支部書記蘇少洪終于松了一口氣。正是“遇事環環辦”，幫他和鄉親們解決了“老問題”。

三亞市吉陽區博后村是黎族聚居村莊，也是革命老區。“小康不小康，關鍵看老鄉”這句如今聞名全國的重要論述，正是習近平總書記2013年4月9日到這里考察后闡發的金句。

這句話深深扎根于村民的心底。幾年光景，博后村不負習近平總書記囑托，通過因地制宜發展旅游、民宿等產業脫貧致富、步入全面小康。

富起來的博后村并非“一富百順”，有個“煩惱”始終縈繞在鄉親們心頭———孩子們的教育問題。“村里紅光和騰飛兩所小學規模較小，教學硬件設施陳舊，難以滿足現代教學需求，優秀教師逐漸流失。”博后村鄉村振興工作隊隊長李人達說。

光景好起來了，家長們對教育越來越重視。“將兩所學校合并，提升教育水平”的呼聲在村里逐漸高漲，但怎么合、校址選在哪？具體問題一直爭論不休，合并工作遲遲不能推進。

“合可以，但學校的性質是什么？公辦還是私立？”“合并之后，新校址在哪？不能離我家太遠。”……事關教育大事，老百姓各有道理，也各有不滿意。

三亞市吉陽區教育局犯了愁。兩校合并，涉及政府多個部門，而在村級是村民自治體系，需要村內協商一致才能推進。怎么辦？

2019年，海南省政協全會期間，博后村的問題由政協委員帶到會上引發熱烈討論，也引發了海南省政協主席毛萬春的思考：“博后村面臨的問題在全省具有代表性，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，凝聚共識、匯聚力量，不正是政協發揮作用的落腳點么？”毛萬春認為，既然是“協商于民、協商為民”，就應該重點在基層群眾中開展協商。

2019年11月，海南省政協出臺了《關于完善上下聯動機制，更好發揮專門協商機構作用的辦法（試行）》。2020年2月，根據省政協的文件精神，三亞市出臺了《基層協商民主試點工作方案》，

博后村的事兒，成為省市兩級政協協商對接基層協商的試點。政協委員們深入到博后村，與村兩委班子和鄉村振興工作隊多次交流與探討。“關于紅光小學和騰飛小學合并建設的議題”，成為博后村協商議事會第一季度的協商議題。

傾聽民聲、集中民智、落實民意。三亞市政協委員歐穎、彭紹云、陳玉珍、呂青在協商會前做足了功課，他們深入走訪群眾、充分了解民意，認真調研，實地走訪了紅光小學、騰飛小學，并與校長及教師進行了深入交流，掌握了學校的在校人數、師資、學校基礎設施等情況。

2020年3月26日下午，博后村第一次協商議事會議如期召開。政協委員來了，村民代表來了，區委書記、區教育局的負責人也來了，會議室內座無虛席。一開始，不同的意見都擺上了桌面，具體問題經過推心置腹的交流溝通，求同存異、顧全大局的共識逐漸多了起來——

“我同意兩校合并建設這一提議，建議新學校性質為公立，以保證全村孩子都能有學上。”

“建議學校的硬件設施按照省級規范學校的硬件標準建設。”

“只要教育質量有了保證，孩子上學遠點兒，我們自己想辦法克服。”……

鄉里鄉親之間，解決問題靠的是鄉情親情，只要夠坦誠，有事好商量；政協委員從不同角度給出的建議，鄉親們感覺在理也都心悅誠服予以接受，遇事環環辦。

表達充分、研討熱烈、當場問答、現場拍板。議事會后共識很快達成———兩所學校合并,組建“三亞市吉陽區博后小學”。

“通過市政協搭建的基層協商民主議事平臺，解決了多年的老問題，實現了老百姓對優質基礎教育的期盼，也是我們教育工作者的期盼。”協商達成共識，吉陽區教育局局長侯雪華很是興奮。

“遇事環環辦，黎族群眾不僅聽得懂，能夠辦成事，大家都信服。”三亞市政協委員歐穎笑著告訴記者。

古村落保護公約有了

“三亞市政協推動試點工作從理論-實踐-理論-實踐螺旋式上升發展，體現三亞特色，在全省帶了好頭、作了表率。”馬勇霞對博后村的實踐給予高度評價，這堅定了政協擴大協商試點、探索在各地繼續搭建協商“環環辦”平臺的信心。

在距離海口市中心半小時車程，秀英區石山鎮有多個保存完整的火山特色古村落遠近聞名。

在石山鎮，不僅有古村落，還有另外一個寶貝——壅羊。

幾十萬年前的火山噴發，給瓊北方圓幾百里留下了一層厚厚的玄武巖，這一帶因此被稱為石山。

石山土地肥沃、植物枝葉繁茂、養分充足，尤其是這里散養的特色壅羊更是食得“天地之精華”，皮細肉嫩,不膩不膻，成為石山的著名特產和百姓致富的依仗。

一個發展與保護的悖論再次擺到案頭——散養的壅羊啃食草地，對古村落中的生態環境會造成破壞。

“既要保護好海南的生態環境，又要保護好文化遺產，都是建設自由貿易港的‘重要一環’。既然兩個‘重要一環’環環相扣，那這事兒必然得“環環辦。”海口市政協委員肖強一直在思考，如何兩全其美，在保護環境和文化的同時，做大做強壅羊產業。

古村落與羊如何兼得？

經肖強多方聯絡，今年7月15日，石山鎮第一次村務協商議事會議便圍繞古村落保護展開討論，相關部門的負責人和村民坐下來一起協商。

“壅羊要養，但散養肯定是不行，咱們劃定區域圈養？”出席人員和村民商量。

“古村落的保護刻不容緩，應該探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的保護機制。應該緊扣鄉村振興戰略，通過保護帶來旅游開發，帶動群眾致富。”肖強也在會上建議。

經過一個多小時的討論，會議達成了分區圈養壅羊的協定，一致同意出臺石山鎮古村落保護公約，達成以保護促發展，共建、共治、共享石頭古村的共識。

“可以說，古村落的保護開了很好的一個頭，也為政協委員搭建了一個聯通群眾、了解民意的平臺。從那以后，我和其他委員經常來到村里，和村民拉家常、聊發展，了解村民的意見和想法，收集社情民意、為提案準備素材，也接通了政協委員履職為民的地氣。”肖強說。

“環境美了，心情也好了，感謝政協！”

政協協商在快馬加鞭，基層協商正如火如荼。

今年3月，海南省委組織部和省民政廳聯合發文，要求進一步規范“村務協商會”建設，提升鄉村治理水平。

“人民政協要做的就是主動融入村務協商會這個平臺，幫助它更好地發揮作用，而不是另起爐灶、再搞一套。”毛萬春強調。

同時，在試點鎮和村、社區設立政協委員履職小組或市政協、區政協工作聯絡領導小組，使政協工作和委員履職的“觸角”延伸到了最基層。

在海南省政協，讓工作人員津津樂道的還有東湖的故事。

東湖，位于海口市秀英區長流鎮美德村。傍晚時分，涼風習習，椰樹搖曳，湖邊各種花草的芳香撲鼻而來，美德村民聚集在湖邊上邊散步邊聽瓊劇。

不久之前，東湖還是另外一種情景。

“湖內垃圾遍布、無序養殖、湖邊亂搭亂建、太臭了。”過去總有村民反映。

在海口市政協的組織下，美德村設立了村基層協商民主議事會議。東湖治理便被選定為第一次協商議事會議議題。

“不讓養殖，養殖戶的生計如何解決？”

“改造東湖水體環境的資金從何而來？”

“改造后如何管理？”

又是一堆實際問題。

會議現場，政協委員和相關部門負責人對村民的疑問一一解答，打消了村民的各種顧慮。對于會上唯一投棄權票的村民，會后，政協委員和村兩委成員再次進行溝通協調爭取支持，確保維護群眾利益“一個都不能少”。

初步達成共識———治理不影響村民湖內責任田權屬問題、湖內不能再繼續養家禽，東湖治理基金由村委會、村民等共同籌措，并爭取政府支持。

會后沒幾天，東湖治理正式啟動，協商結果一步步得到落實。

幾個月過去了，村民們眼看著東湖一天天美起來。

“環境美了，心情也好了，感謝政協！”耄耋高齡的村民王大爺和一群老友，每晚都聚在整飭一新的東湖邊，聽瓊劇、賞美景，其樂融融、陶醉其中。

在基層協商議事，既要符合政策要求，又要力求貼近實際、合乎實情、契合實力。“有多少錢就買多少肉，有多大的本事就議多大的事”美德村村支部書記的一句話，讓海口市政協主席郭燕紅記在了心里，“要避免因協商結果無法實施讓老百姓對基層協商民主建設失去信心。”

讓群眾信服，是因為你說的“在點子上”。

“遇事環環辦”協商過程中，政協委員履職小組成員協商前深入調研、協商中圍繞議題提出體現民意的“金點子”“好主意”。協商民主議事會上，多位政協委員都提出了專業化的建議，受到了議事會和群眾的好評。

如今，像美德村、石山鎮這樣的基層民主協商議事機構在海南省已達43個。未來，隨著海南自由貿易港建設的不斷深入，需要調解處置的矛盾問題勢必增多，同樣，“環環辦”的事情將會更多、“環環辦”的經驗將會更足，“環環辦”的效應將會更加凸顯。

民主的真諦只有一條，而探尋到真諦的途徑卻有許多。乘中央好政策之天時，憑海島政通人和之地利，聚聯通黨政民心之人和，“環環辦”協商之花將開滿瓊島大地。

“把責任扛在肩上、把事業放在心上，黨委、政府工作推到哪里，政協工作就跟進到哪里，智慧力量就匯聚到哪里，舉全省政協之力為加快推進海南自由貿易港建設添磚加瓦、增光添彩。”毛萬春決心很大。

【采訪手記】

越來越近越來越親

“小康不小康，關鍵看老鄉”。習近平總書記留在博后村的金句，是新時代新命題的高度濃縮。

“水質污染了怎么辦？”“保護古村落不讓養羊怎么發展生產？”老百姓的柴米油鹽，民族村落的炊灶煙火，再大的繁榮也來源根末，再大的命題也源自群眾利益。

海南是民族地區，是革命老區，也是與大陸隔海相望的海島省份，老、少、邊占據齊全。隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，海南在與全國一道步入全面小康的同時，也一道承接了建設社會主義現代化國家的新任務———建設全島范圍的中國特色自由貿易港。

建好自貿港，需要有全球眼光、集全國之智、聚全省之力。走在共同富裕道路上的自貿港、共建共享的自貿港、具有中國特色的自貿港，這樣的要求不可謂不高。實現起來，不集思廣益、不凝聚共識、不匯集民智，顯然不行。

建好自貿港，政協要發揮的作用，絕不是單單圍繞港口、免稅、物流、基建等建言獻策這么簡單，而要凝聚好包括廣大人民群眾在內的方方面面的強大合力，必須先助推解決好群眾身邊的“小事情”，要扎扎實實到基層去、到百姓身邊去，海南省政協的判斷準確而務實。

更何況，群眾身邊歷來“無小事”。

比照現有自貿港，海南的面積是迪拜的9倍、中國香港的30多倍、新加坡的50多倍。從人口分布上說，海南80%的土地在農村。群眾在農村，政協作為專門協商機構的觸角豈能收縮在海口、三亞的城市港灣？

專門協商機構的“專”，在于專業、專心、專事。海南省政協從實踐出發，從現實需求和實際出發，接通政協協商與基層協商兩條渠道，探索打造的“遇事環環辦”協商平臺，專出了水平。

遇事環環辦。好就好在協商的內容真正涉及群眾切身利益；好就好在協商主體確實能夠代表各方利益；好就好在讓群眾真真切切看到了協商的成果。

議就議透、做就做實，“花架子、做樣子”沒必要。不增加人員編制，不建機構建機制，一切力求簡約、高效，力求群眾滿意。

古村落保護起來了還不耽誤養羊致富，環境美了生活更加愜意舒適，“百年樹人”的孩子教育大事有了著落......有事好商量，遇事環環辦，大家的事兒大家商量，見了實效，老百姓就信你了。

密切接觸下來，基層干部覺得“社會主義協商民主不但行得通而且很管用，工作中一些難啃的‘硬骨頭’能夠順利推動”；群眾“感覺政協離自己越來越近，委員和大家越來越親”；委員感悟“能實實在在為村民解決實際問題，成就感十足”。

群眾的褒揚與信任，是最好的勛章。