人民政協網北京12月8日電（記者 徐艷紅） 12月8日，中國社會科學院法學研究所在深圳發布的《法治藍皮書：前海法治發展報告（2020）》（即《前海法治藍皮書》，以下簡稱《藍皮書》）稱，前海法治示范區建設穩步向前，法治化營商環境持續改善。

前海是國家唯一批復的中國特色社會主義法治建設示范區。重視法治保障，是前海有別于國內其他功能開發區和自貿區的突出特點，也是前海的核心競爭優勢和主要驅動力。

此前，中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組對深圳前海法治示范區2019年法治建設情況進行了系統評估，這是該項目組對前海法治示范區進行的第三次評估。評估顯示，2019年前海法治評估總體得分為82. 43分，相比2017年(78. 42分)、2018年( 80. 48分)逐年進步。

《藍皮書》顯示，前海法治示范區在規則體系、簡政放權、優化營商環境、司法建設等方面走在全國前列。在頂層設計、政務服務、公開透明等方面仍有提升空間。

規則體系較為完整

評估發現，前海法治示范區規則體系較為完整，從條例、辦法到規范性文件，構成了較為全面的規則體系。

而其他自貿區有的缺少統領自貿區發展的地方立法。例如，江蘇、山東、廣西自貿區自2019年8月批復直至2020年4月仍然沒有地方法規指導自貿區建設，更缺少地方政府規章以及其他規范性文件。有的自貿區則缺少指導具體改革措施的規范性文件。

但評估組認為，自貿區建設的頂層設計有待完善，建設前海的主要指導思想是廣東自貿區深化改革方案，相比上海臨港、海南等，前海自貿片區缺少一套更深層次、更寬領域、更大力度的建設指導方案。

隨著國務院總體規劃中有關前海的先行先試政策陸續落地，前海還須出臺新一批先行先試的政策作為制度創新的支撐和保障。

簡政放權成效顯著

前海管理局在推行簡政放權方面，采取了標準化、便捷化、菜單式審批服務模式，統籌梳理并發布了管委會123項審批服務事項。

清理取消行政審批事項25項，占管委會全部自有行政審批事項的17%，集中在企服處的行政許可事項已從67項壓縮至56項，占全部壓縮量的44%，實現“審批事項進清單、清單之外無審批”。

為了推動數字政府建設，前海自貿片區逐步推動跨部門、跨行業、跨層級，八大維度數據協同，逐步打造可感知、能記憶、有體驗的“智慧大腦”。

目前，該平臺已經實現19個部門470余萬條數據的有序匯聚，確定3000余項指標類數據，提供23個空間服務，未來將全面為前海自貿片區提供數據服務，為精細化城市治理提供有力支撐。

前海管理局注重線上線下相結合，能夠實現所有事項線上辦理，但評估發現，政務服務網上辦理還存在辦理延遲或舊有系統信息尚未處理等問題，導致部分事項過期仍然沒有得到有效辦理。

例如，部分2018年10月申辦的社會投資項目備案管理項目，仍然顯示“待處理”。若上述申請事項已經處理，只是由于系統升級，原有內容沒有及時處理，則應當盡快歸檔，避免公眾對政府工作產生誤解。

國際化司法能力突出

評估發現，深圳前海合作區人民法院建設穩步推進，位列自貿區法院第一梯隊。

比如，深圳前海合作區人民法院涉港商事案件數量位居全國第一。2019年，深圳前海合作區人民法院新收涉外涉港澳臺商事案件(簡稱“四涉”案件)2183件，占民商事案件總數的30. 79%。其中，受理涉港案件1548件，占“四涉”案件的70. 91 %，涉港商事案件數量位居全國法院第一。

評估發現，前海合作區人民法院加強了涉外、涉港、涉澳、涉臺案件的法律團隊建設。

比如，完善港澳籍陪審員制度；推動香港律師以涉港商事案件代理人身份參與民事訴訟和仲裁業務試點，并探索進一步放寬取得內地律師資格的港澳居民從事訴訟范圍；與前海合作區人民法院合作的47家調解組織中9家為境外調解組織，極大提高了調解成功率；探索港澳地區專業人士作為特聘檢察官或檢察官助理。

評估發現，前海在糾紛化解方面儲備了大量國際化人才，尤其是在國際仲裁方面，“深圳國際仲裁院仲裁員名冊”現共有933名仲裁員，覆蓋77個國家和地區，境外仲裁員有385名，占比超過41. 26%，仲裁員結構國際化程度為中國最高。

盡管前海合作區人民法院司法改革落實情況較好，但是在司法公開方面仍有提高空間。

比如，庭審直播無法播放。前海合作區人民法院網站中的庭審直播錄像無法正常播放，嚴重影響庭審直播公開效果，公眾只能到廣東法院庭審直播網觀看前海合作區人民法院的庭審錄像。

再比如，送達公開長期未更新。評估發現，盡管門戶網站中設置了送達公開欄口，但最新公開的信息日期是2019年4月28日，此后直至評估結束都沒有更新相關內容。

截至2019年底，前海自貿片區已經構建起集仲裁、調解、律師、公證、司法鑒定、知識產權保護、法律查明為一體的全鏈條法律服務保障體系，匯聚了近30家律師事務所及分所，全國11家粵港澳聯營律師事務所有7家均落戶前海自貿片區。

考慮到前海自貿片區擁有17萬家注冊企業，未來將不斷涌入更多的外資企業、本地創業企業、新興產業。面對如此龐大的企業、產業群，上述資源則相對不足。

評估組認為，面對未來可能出現的指數級增長的企業，前海自貿片區現有的法律資源，尤其是能夠從事涉外業務的律師事務所以及律師隊伍仍較為短缺。未來，涉外律師事務所和律師的缺口情況在一定時期內很難有效解決。