黨的十九屆五中全會提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標,要把我國建設成制造強國、質量強國、科技強國、文化強國、教育強國、人才強國、網絡強國、體育強國、交通強國、貿易強國。實現新目標、完成新任務,必須大力發展現代職業教育,建立支撐強國建設的教育體系和人才隊伍。

習近平總書記關于職業教育的重要論述

習近平總書記高度重視職業教育。黨的十八大以來,發表了系列重要論述,為新時代中國現代職業教育改革創新、為世界水平的中國特色現代職業教育體系建設,提供了根本遵循,指明了前進方向。

2014年6月,習近平總書記在給《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的批示中強調,職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,必須高度重視、加快發展。

2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上強調,新時代新形勢,改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。我們要抓住機遇、超前布局,以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光,對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計,堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋,不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

2020年9月22日,習近平總書記在主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調,“人力資源是構建新發展格局的重要依托。要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。要完善全民終身學習推進機制,構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發展職業教育和培訓,有效提升勞動者技能和收入水平,通過實現更加充分、更高質量的就業擴大中等收入群體,釋放內需潛力。”

職業教育的歷史成就與貢獻

新中國成立以來,尤其是黨的十八大以來,我國職業教育戰線全面貫徹落實黨中央、國務院關于發展現代職業教育的戰略部署,積極對接國家重大發展戰略,緊跟科技進步,對接市場需求,建成了世界上規模最大的現代職業教育體系,培養了數以千萬計的生產、服務一線高素質技術技能人才,為支撐國家經濟發展作出重要的歷史貢獻。

第一,職業教育為增加受教育人口總量、建立科學的教育結構作出了歷史性貢獻。黨的十八大以來,我國建成了世界上規模最大的職業教育體系,年均向社會輸送1000萬畢業生,年培訓量達1.5億人次左右。中、高等職業教育分別達到普通高中階段教育和普通高等教育規模的“半壁江山”。2019年,全國中等職業學校1.01萬所,招生數、在校生數分別占高中階段教育招生總數、在校生總數的41.70%、39.46%;高職院校1423所,招生數、在校生數分別占高等教育階段招生總數、在校生總數的52.86%、42.25%。

第二,職業教育為推動產業門類齊全、經濟轉型升級作出了歷史性貢獻。職業教育專業覆蓋所有產業門類,在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域,新增一線就業人口中70%以上來自于職業院校。黨的十八大以來,職業教育重點加強智能制造業、精準服務業和現代農業領域重要職業和關鍵崗位技術技能人才培養,為高鐵裝備制造、新能源汽車、人工智能、數字經濟、現代物流業等領域培養了數以億計的技術技能人才,為我國新經濟、新技術、新業態提供了強有力的人力資源支撐。

第三,職業教育為促進就業、提高中等收入群體比重作出了歷史性貢獻。黨的十八大以來,職業教育學生就業持續走高、走好。中職畢業生就業率在95%以上,高職畢業生就業率超過90%。初次就業率僅低于“985”高校,超過“211”高校和普通本科高校。全國技能勞動者占當年就業人口的比例從12.8%提高到18.4%。2019屆高職畢業生畢業半年后平均月收入達4295元、年收入為51540元,畢業半年后年收入顯著高于城鄉居民人均可支配收入平均水平。麥可思調查顯示,高職生畢業3年后工資實現成倍增長,顯著跑贏城鎮居民收入的增幅。職業教育通過提高勞動者素質、技能和就業能力,提高收入,持續服務擴大中等收入群體比重。

第四,職業教育對打贏脫貧攻堅戰、促進教育公平作出了歷史性貢獻。職業教育直接服務于民生,服務脫貧攻堅,促進教育公平。我國職業院校學生多為農村或者家庭經濟較為困難的學生,職業教育承擔著提高農村和經濟困難家庭就業質量、提升生活水準的重任。黨的十八大以來,國家不斷完善中高職助學金和免學費政策,中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%、40%的學生,高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%、25%以上的學生,使更多家庭經濟困難的學生上得起學。每年有近300萬家庭通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想。“職教一人,就業一人,脫貧一家”,職業教育成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量。

十四五時期職教改革創新

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,要“加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才”。“十四五”時期,現代職業教育改革創新,要從以下四個方面著力。

第一,加強體系建設,為高質量教育體系構建提供類型支撐。“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。”職業教育類型建設是高質量教育體系建設的重要內容。一方面,通過鞏固提高中等職業教育發展水平、創新發展高等職業教育、引導普通本科高等學校轉型發展、積極發展多種形式的繼續教育,完善職業教育人才多樣化成長渠道,加快構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系和完整的技術技能型、應用型人才培養體系;另一方面,通過大力發展中等、高等、本科職業教育,優化高等教育結構,為高質量教育體系建設奠定科學合理的結構基礎。

第二,落實評價體系改革,提高教育適配新發展格局能力。黨的十九屆五中全會提出加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級的具體目標,要求堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。構建新發展格局,必須深化供給側改革,提升供給體系的適配性。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議時強調,要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。提高教育適配新發展格局能力,要從評價體系改革入手,一方面以職業教育為供給側改革的重點,優化教育結構、學科專業結構、人才結構;一方面扎根中國,引導職業教育發展聚焦關鍵核心技術和產業布局,助力實現既能設計又能制造、有原料也有材料的發展目標。

第三,提高培養質量,為經濟高質量發展提供人才支撐。職業教育改革發展重點是提高人才培養質量,增強服務區域經濟社會發展的能力,為推動經濟高質量發展培養一批又一批高素質應用型、技術技能型人才。一是全面深化教師、教材、教法數字化改革。加強雙師型教師隊伍建設,重構教師綜合素質、重建教師能力結構、重塑教師教學理念;創新教材知識體系、內容體系、呈現形式;轉變教法方向,推動教學內容與產業需求對接,教學目標與職業標準對接,教學過程與生產過程對接,技術運用與教育規律對接。二是推動職業教育專業升級與數字化改造。堅持就業導向、能力導向、市場導向,從縱向、橫向兩個維度一體化設計,培養具備數字化知識、數字化能力的大國工匠(技能工匠、技術工匠、智慧工匠、知識工匠)。

第四,深化產教科融合,為科技強國建設提供人才支撐。當前,互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G、量子科技等為代表的新一代信息技術加速突破應用,新一代信息技術和產業變革深入發展,數字經濟與實體經濟融合發展不斷推動各領域向數字化網絡化智能化轉型,新模式新業態不斷涌現。職業教育必須對接科技發展趨勢與市場需求,以城市為節點、行業為支點、企業為重點、學校為落腳點,服務和支撐區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業,深化產教科融合、校企協同育人,為“十四五”時期實現科技自立自強提供有力支撐。一是聚焦重點產業鏈供應鏈布局專業鏈、人才鏈,為建設價值鏈高端、助力產業升級培養人才。二是圍繞重要產品和關鍵核心技術,發揮職業教育科技成果轉化中試車間優勢,踐行工匠精神和匠心文化,為新技術產業化規模化應用培養工匠人才。

(作者系全國政協委員,中國職業技術教育學會會長、教育部原副部長)