提案工作是人民政協的一項全局性、基礎性、經常性工作。深圳市政協發揮“問題”“質量”和“標準”三個導向的作用，創新提案工作機制，促進提案工作提質增效。

以問題為導向，查擺提案工作機制障礙。

進入新時代，深圳市政協提案工作取得了較大進步，但提、辦雙方仍不同程度存在認識不到位、意見建議落實難、“認認真真走過場”等現象。

這些問題帶有普遍性。從工作機制上找原因，主要包括兩個方面：首先是評價指標不科學。“意見建議采納落實率”和“成果轉化率”的概念模糊不清，與提案沾點邊的工作，都可以理解為對提案意見建議的采納落實，或者稱之為將意見建議轉化為成果。其次是質量責任不落實。比如，提案人常常是就其所從事的行業提交提案，而辦理單位則通常是該行業的主管單位，提案人對辦理結果的評價容易“網開一面”，“被滿意”的現象時有發生，等等。

以質量為導向，持續創新提案工作機制。

在認真梳理提案工作機制障礙的基礎上，深圳市政協以質量為導向，一年一小步，鍥而不舍，努力創新提案工作機制。

2016年，著眼于深入調研。經過梳理提案辦理結果，發現了提案辦理協商的“空轉”現象———沒有取得任何辦理結果卻獲得“滿意”評價的提案，占提案總數的比例高達10%，還有不少提案的辦理結果也乏善可陳。這一年，市政協圍繞存在問題“深調研”，努力查擺工作機制障礙。

2017年，著眼于對癥下藥。探索編制“提案辦理結果清單”，將提案的意見建議與辦理結果逐一對應起來，使提案寫得好不好、辦得行不行一目了然，并以適當形式反饋給提案人和辦理單位。這一年，市政協圍繞辦理結果“下功夫”，積極破解提案工作中的“空轉”和“被滿意”等突出問題。

2018年，著眼于規范運作。探索創立“清單式提案工作法”，將“清單”的理念和方法貫穿于提案工作的各個環節，提案人按照規范格式，簡明扼要地填寫意見建議，形成“意見建議清單”；辦理單位按照“意見建議清單”逐條辦理，并逐一填報和公開“辦理結果清單”。這一年，市政協圍繞工作清單“做文章”，探索建立質量優先的提案工作規范。

2019年，著眼于科學評價。制定《提案工作指標體系及評價方法》，形成“提案質量”“提案辦理質量”和“提案綜合質量”三項指標，由立案審查人、提案人和辦理單位分別填報，在各工作環節實時采集數據，并經第三方機構核實。在此基礎上，由“提案工作管理系統”自動抓取數據和生成分值，對提案工作質量實現了量化評價。有關數據和分值作為評選優秀提案和先進辦理單位的重要依據，清除了憑印象考評的痼疾，增強考評的科學性和權威性。這一年，市政協圍繞評價考核“出實招”，大力推進提案辦理工作由“軟”變“硬”、從“弱”轉“強”。

2020年，著眼于質量標準。聯合深圳市市場監督管理局和深圳標準技術研究院，共同研究制定《深圳市政協清單式提案工作標準》（以下簡稱《標準》），形成提案工作的“深圳標準”。這一年，市政協圍繞制作標準“求突破”，進一步推動提案工作制度化、規范化和程序化。

深圳市政協創新提案工作的過程，是一個不斷查找問題、分析原因，著力完善工作機制的過程。據統計，2017-2019年，平均每件提案促進落實的工作事項，從1.6項提高到了4.27項。

以標準為導向，鞏固完善提案工作機制。

改革開放以來，深圳經歷了從“深圳速度”向“深圳質量”的歷史性跨越。其間，“深圳標準”發揮了很好的引導作用。基于建立工作標準提升工作質量的邏輯，市政協積極探索，引入標準化的理念和方法，形成科學規范、易于操作的提案工作“地方標準”。

《標準》有兩個特點：以全國政協《提案工作條例》為基本遵循，不搞流程再造，確保提案工作創新符合頂層設計的要求，符合全國政協部署的方向、目標和步驟；委托深圳標準技術研究院，從標準技術專業機構的角度，按照“地方標準”的流程和要求制訂，再由深圳市市場監督管理局作為標準技術主管機關，按照法定程序權威發布，以“地方標準”的范式，加強提案工作制度建設，固化提案工作創新成果。

《標準》對提案工作各環節都提出明確要求：在“清單式提出”環節，要求提案人按照規范的要求，根據“提案格式”撰寫和提交提案，“逼迫”提案人聚焦意見建議，簡明扼要地撰寫提案；在“清單式審查”環節，要求政協組織對照意見建議清單審查提案，突出意見建議的必要性和可行性，提高提案審查工作的質量和效率；在“清單式交辦”環節，要求政協組織按照提案的意見建議清單，向相關單位交辦提案，提高交辦工作的精準度；在“清單式辦理”環節，要求辦理單位按照提案的意見建議清單逐一辦理落實，確保意見建議條條有跟進；在“清單式督辦”環節，要求政協組織會同提案人，對照提案的意見建議清單逐一檢查督辦，確保意見建議項項有著落；在“清單式答復”環節，要求辦理單位對照提案的意見建議清單逐一答復辦理結果，確保意見建議事事有回音；在“清單式公開”環節，要求辦理單位在公開提案辦理復文的同時，公開提案辦理結果清單，其中，辦理結果清單為社會大眾了解提案工作提供目錄式索引；在“清單式考核”環節，要求政協組織對照提案的意見建議清單，根據《提案工作質量指標體系及評價方法》，對提案質量和提案辦理質量進行量化評價，增強評價工作的科學性和客觀性。

《標準》的作用主要體現在七個方面：全面梳理和整合深圳市關于提案工作的18份規范性文件，《標準》成為提案工作政策的“一本通”；構建“清單式提案工作機制”，將深圳已建立的五項提案工作機制整合到一起，形成明確的工作要求和規范的工作流程，《標準》成為提案工作的“施工圖”；由專業機構制定并由權威機關發布，減少提案工作各參與主體頻繁變動對提案工作質量的影響，《標準》成為穩定提案工作質量的“壓艙石”；完善“提案工作管理系統”，自動生成各項數據和分值，實現提案工作可追溯、可量化考核，《標準》成為促進提案工作的“加壓器”；制定“清單式提案模板”和“清單式答復模板”，推廣極簡的文風，《標準》成為掃除提案工作文牘主義的“清道夫”；制定“清單式提案工作流程圖”，以圖表的方式，強化提案工作的全流程管理，以清單的方式，確保每一個工作環節都聚焦于落實提案的意見建議，《標準》成為增強提案工作弱項的“強化劑”；通過創新工作機制，提案委從“大包大攬”向“突出重點”轉變，更加聚焦于提供良好服務，成為提案工作的平臺搭建者、規則制定者、質量把關者和信息發布者，《標準》成為促進提案委職能轉變的“助推器”。

深圳正在建設中國特色社會主義先行示范區，在這個過程中，政協不能缺席，必須積極作為，勇于創新工作機制。只有這樣，才能更好地貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，把人民政協制度堅持好，把人民政協事業發展好。（作者系深圳市政協副主席）