新華社北京1月5日電  題：政府過“緊日子”，讓人民過上好日子——財政部部長劉昆詳解2021年積極的財政政策

新華社記者申鋮

國計民生，大小賬本，新的一年有新的安排。

在“十四五”開局之年，發揮好財政職能作用，推動新征程開好局、起好步，尤為關鍵。

2021年，積極的財政政策如何再發力？減稅降費、直達資金有何新安排？保民生怎樣發力？記者近日采訪了財政部部長劉昆。

積極的財政政策提質增效、更可持續

中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。如何理解？如何落實？

劉昆表示，財政政策“提質增效”，主要是從優化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，向內挖潛，切實提升政策效能和資金效益。

“一方面，將建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率；另一方面，注重節用裕民，更加突出績效導向。”劉昆說，新的一年，政府要過“緊日子”，讓人民過上好日子。

他表示，“更可持續”，主要是支出規模和政策力度要保持基本穩定，為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規模，保持適度支出強度，保持宏觀杠桿率基本穩定。

受疫情影響，一些基層市縣保基本民生、保工資、保運轉壓力加大。為兜牢基層“三保”底線，財政部門在2020年出臺了多項有力舉措，今年還將如何發力？

“今年預算安排將一如既往加強對地方的財力保障。”劉昆說，中央財政將優先安排好“三保”支出，省級財政部門要加強對市縣預算的審核。同時，加強“三保”執行監測，動態掌握基層執行情況，嚴禁擠占挪用“三保”支出。

“各地也要牢固樹立底線思維，確保基層財政穩健運行可持續。”劉昆說。

堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位

近年來，我國實施了大規模減稅降費政策，助力市場主體輕裝上陣，力度究竟有多大？

“2020年，在財政收支較為困難的情況下，連續發布實施了7批28項減稅降費政策，全年規模預計超過2.5萬億元。”劉昆說，“十三五”時期累計減稅降費規模達到7.6萬億元左右。

中央經濟工作會議提出，完善減稅降費政策。2021年將如何推進？

劉昆表示，財政部門將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位；在保持一定減稅降費力度基礎上，著力完善相關政策。

“一方面，持續推進。”劉昆說，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續實施制度性減稅降費政策，幫扶企業，再“送一程”。

另一方面，嚴格監管，將嚴控非稅收入不合理增長，加大各類違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。

“近年來，我們實施的許多減稅降費政策不是一次性、臨時性的，而是制度性、持續性的，多年實施下來，疊加累積效應越來越大，企業減負也會越來越明顯。”劉昆說。

直達資金范圍擴大，形成常態化制度化安排

創造性設立財政資金直達機制，是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措，也是財政宏觀調控方式的重大創新。政策效果如何？

“2020年，財政直達資金預算下達已經完成，截至12月29日，1.52萬億元已經投入使用，效果明顯。”劉昆說。

他表示，在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周；資金“精準滴灌”，確保了每一分錢都用到基層急需以及惠企利民領域。

這一有效機制將怎樣繼續發揮效用？

“2021年，財政部將認真總結完善財政資金直達機制的經驗做法，形成常態化制度化安排，推動資金管得嚴、放得活、用得準。”劉昆說。

“今年直達資金總量將比去年有所增加，范圍擴大。”劉昆說，直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專項轉移支付都將納入直達范圍。

他表示，與此同時，強化行業部門的業務指導和監督職責，加強財政監管和審計監督；加快升級改造直達資金監控系統，推進數據開放共享；推動直達機制嵌入預算管理流程。

兜牢兜實基本民生底線

國家財政取之于民、用之于民。加強保障民生，財政部門有何新安排？

“財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出。”劉昆說，2021年，財政部將繼續堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

落實就業優先政策，統籌用好就業補助資金等各類資金；促進教育高質量發展，加大教育財政投入；穩步提高社會保障水平，推進企業職工基本養老保險全國統籌；完善全國社會保障基金管理，深化投資運營管理體制機制改革；推進健康中國建設；支持發展文化事業產業……劉昆介紹了今年財政保民生的著力點。

“在加強基本民生保障的同時，我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續性。”他說，確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實處，讓民生保障延伸到未來。

給地方政府債務戴上“緊箍咒”

面對當前和今后一個時期復雜嚴峻的國內外形勢，如何防范涉及財政領域的重大風險？

“我們將統籌好發展和安全，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，堅決守住不發生系統性風險的底線。”劉昆說。

一方面，維護國家經濟安全，針對影響經濟安全的薄弱環節和短板不足，加大財稅政策支持力度，實現重要產業、重大科技等關鍵領域安全可控。

另一方面，保障財政自身安全。“平衡好促發展和防風險的關系，合理安排赤字、債務及支出政策，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。”劉昆說。

當前，我國地方政府債務風險總體可控，但有的地區仍在新增隱性債務，個別地區償債風險有所上升。對此，劉昆表示將“密切關注、高度警惕”。

“給地方政府債務戴上‘緊箍咒’，經濟社會發展就多一道‘安全閥’。”他表示，財政部門將積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規范并舉等措施，進一步完善管理、強化監管，推進地方政府債務“陽光化”，切實把債務風險關進籠子里。