新華社北京1月10日電特稿：“山鷹”能否逆風飛——2021年拉美形勢展望

新華社記者 黨琦 蔣彪

聽到排簫演奏的安第斯民謠《山鷹之歌》，總讓人想起遙遠的拉丁美洲。2020年，拉美和加勒比地區猶如一只被新冠疫情束縛的山鷹，困頓窘迫。

作為一個經濟增長緩慢、貧富差距懸殊且公共衛生系統薄弱的地區，拉美因疫情陷入120年來最嚴重的經濟危機。2021年，拉美“山鷹”能否掙脫束縛、逆風起飛？

疫情危局

2021年新年伊始，拉美疫情依然嚴峻。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（拉加經委會）執行秘書巴爾塞納說，疫情對拉美公共衛生、經濟、社會和政治的影響將長期存在。

拉美是全球最晚遭受疫情直接沖擊的地區。自2020年2月26日巴西報告拉美首例新冠肺炎確診病例，至5月22日世衛組織確認南美成為疫情新“震中”，再到如今拉美確診病例數逾1600萬、死亡病例數逾50萬，拉美經歷了被疫情“捆縛”幾乎動彈不得的一年。

自3月中旬起，阿根廷、秘魯等十余個拉美國家進入國家緊急或公共災難狀態，采取隔離、宵禁、關閉邊境等一系列強力舉措。但是，拉美部分官員和民眾防疫意識不強，公共衛生設施、醫護人員和病例檢測不足，貧困人口太多，致使隔離政策難以落實，拉美抗疫成效也因此大打折扣，各國被迫帶疫解封。

目前巴西確診病例數逾800萬，死亡病例數僅次于美國居世界第二。阿根廷、哥倫比亞、墨西哥、秘魯確診病例數均已過百萬。

經濟困局

疫情前，拉美經濟已深陷泥淖。2014年以來，拉美一直是全球經濟增長最慢的地區。2020年拉美經濟更跌至谷底。

拉加經委會預計，拉美和加勒比地區經濟2020年萎縮7.7%，2021年增長3.7%，可能至2024年后才能恢復到疫情前的水平。

“隨著疫情出現，一切回到原點。”美國哥倫比亞大學經濟學家斯蒂芬尼·格里菲思－瓊斯這樣談論拉美經濟。

“拉美經濟面臨的風險可能不只是‘失去的十年’，而是‘失去的二十年’。”墨西哥國立自治大學經濟學家胡安·卡洛斯·莫雷諾說。

治理憂局

拉加經委會預計，2020年，疫情導致拉美約270萬家企業倒閉，失業率升至10.7%，嚴重程度遠超2008年金融危機時期。

拉加經委會數據顯示，2020年，拉美貧困人口數回升至15年前的水平（約2.31億人），貧困率達37.3%；赤貧人口數回升至30年前的水平（約9600萬人），赤貧率達15%。

中國社科院拉美所副所長袁東振說，如何提高治理能力、帶領民眾走出疫情危機，是拉美各國政府面臨的共同挑戰。拉美各方政治力量需充分尋求共識，把共謀穩定作為抗疫和發展的基礎。

中國社科院榮譽學部委員徐世澄認為，2021年，政治上，厄瓜多爾、秘魯、智利等7個拉美國家將舉行大選，左右翼繼續互搏；經濟上，拉美將出現恢復性增長，但困難依舊；外交上，美國當選總統拜登就任后，估計美對拉基本政策不會變，但美國與部分拉美地區國家的關系可能出現一定的調整變化。

何以破局

2021，面對疫情危局、經濟困局、治理憂局，拉美如何突出重圍？

中國現代國際關系研究院拉美所副所長孫巖峰給出四條建議：一是積極抗疫，盡快扭轉疫情危局；二是繼續經濟改革，增強內生動力；三是加大濟貧扶弱力度，盡力彌合社會矛盾；四是積極融入外部市場，抓住中國經濟率先復蘇等發展機遇。

巴爾塞納說，2021年拉美經濟將受疫情高度不確定性、疫苗生產和分發速度，以及各國財政和貨幣政策影響。拉美需采取擴張性財政和貨幣政策，配合相應環境和產業發展政策，實現產業結構調整，推動可持續發展，同時進行融資和開展國際合作。

鑒于全球多種新冠疫苗已陸續推出并開始接種，中國社科院拉美所國際關系室副主任周志偉說，拉美國家應使疫苗來源多樣化，努力增加疫苗可及性和可負擔性。

中國社科院拉美所拉美經濟研究室主任岳云霞說，當前的拉美，無論是區域、次區域還是地區國家內部，都亟須加強合作、形成合力。唯有團結，拉美“山鷹”才能突出重圍、展翅高飛。（完）