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生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同，科學(xué)制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標(biāo)，同時(shí)將嚴(yán)格考核，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域。

□ 法治日?qǐng)?bào)記者 郄建榮

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃建議）提出“十四五”期間基本消除重污染天氣。如何完成“十四五”規(guī)劃建議提出的這一目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部近日公開了初步方案。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江透露，將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同，科學(xué)制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標(biāo)，同時(shí)將嚴(yán)格考核，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境部指出，盡管“十三五”約束性指標(biāo)已經(jīng)超額完成，但是，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生，完成“十四五”基本消除重污染天氣目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

“十三五”約束性指標(biāo)超額完成

2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18％，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，圍繞這一目標(biāo)要求，“十三五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。國(guó)務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，長(zhǎng)三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。各省（區(qū)、市）分別結(jié)合自身實(shí)際制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)治污工作，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司介紹說(shuō)，各部門積極推進(jìn)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分工方案，僅出臺(tái)配套政策措施就多達(dá)40余項(xiàng)。

“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8％，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，完成率分別超出‘十三五’目標(biāo)的60％、76％。”劉炳江說(shuō)，“十三五”規(guī)劃要求的這兩個(gè)目標(biāo)全面超額完成。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。據(jù)介紹，扣除疫情影響后，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0％；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8％，比2015年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

近期發(fā)布的2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況也顯示，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0％，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)。202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部地級(jí)及以上城市數(shù)的59.9％，同比增加45個(gè)。PM2.5年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3％；PM10年均濃度為56微克/立方米，同比下降11.1％。

其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.5％，同比上升10.4個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度為51微克/立方米，同比下降10.5％。北京優(yōu)良天數(shù)比例為75.4％，同比上升9.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5％。

個(gè)別地區(qū)重污染天氣仍有發(fā)生

盡管“十三五”規(guī)劃要求的9項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成，337個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量也在同步改善，但是，空氣重污染在重點(diǎn)地區(qū)仍然不時(shí)出現(xiàn)。今年春節(jié)期間，京津冀及周邊區(qū)域就發(fā)生了空氣重污染過(guò)程。

事實(shí)上，不僅是今年春節(jié)，2020年春節(jié)也是如此。

對(duì)于春節(jié)期間出現(xiàn)的空氣重污染成因，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力等企業(yè)仍在持續(xù)生產(chǎn)，尤其是采暖都停不下來(lái)，排放量很高。“同比去年，今年無(wú)論是電力發(fā)電還是鋼鐵產(chǎn)量以及其他高耗能、高排放產(chǎn)品產(chǎn)量都有兩位數(shù)上升。”劉炳江說(shuō)，基礎(chǔ)排放量大是事實(shí)。

與此同時(shí)，極端天氣條件也是原因之一。據(jù)劉炳江介紹，生態(tài)環(huán)境部對(duì)天氣條件影響做了復(fù)盤。“復(fù)盤結(jié)果顯示，和去年相比，今年的氣象條件確實(shí)比去年還差。一般哪里出現(xiàn)靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會(huì)出現(xiàn)重度污染。”劉炳江說(shuō)：“與去年春節(jié)類似，今年春節(jié)期間北京及周邊幾個(gè)城市再次出現(xiàn)極端天氣條件，今年更差的是濕度，幾乎達(dá)到飽和，尤其是下雪之前。”

劉炳江說(shuō)，今年春節(jié)與去年春節(jié)相比還有一個(gè)更大的區(qū)別，就是今年就地過(guò)年，“今年商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。”針對(duì)春節(jié)期間北京等地出現(xiàn)三天的重度污染，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提前啟動(dòng)了重污染應(yīng)急，北京啟動(dòng)了黃色預(yù)警，其余74個(gè)城市共同啟動(dòng)了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對(duì)的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了3天的重度污染。

“重污染原因很清楚，過(guò)程也能預(yù)測(cè)，采取的應(yīng)對(duì)措施還是要治本。”此外，“復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來(lái)的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，空氣污染有所緩解，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過(guò)來(lái)。”劉炳江說(shuō)，京津冀及周邊地區(qū)布局了大量“兩高”行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響。

除了春節(jié)期間外，2020年個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段重污染天氣仍有發(fā)生。“2020年，出現(xiàn)重度及以上污染1497天次，主要發(fā)生在冬春交替時(shí)段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等四大區(qū)域。”劉炳江說(shuō)，其原因除秸稈焚燒、沙塵等因素外，主要是由于冬季采暖和工業(yè)（特別是鋼鐵、焦化、玻璃、石化等不可中斷工序）排放所致。

將編制實(shí)施“十四五”行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)“十四五”規(guī)劃建議提出的“基本消除重度污染天氣”，劉炳江說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部分析了全國(guó)重污染天氣出現(xiàn)的主要區(qū)域，“長(zhǎng)江以南基本上沒(méi)有重污染天氣了，黃河到長(zhǎng)江之間還有個(gè)別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原、東北和西北這四個(gè)地方，而且是局地的。”不同地區(qū)重污染的成因不盡相同。

劉炳江說(shuō)，針對(duì)不同地區(qū)重污染的成因，生態(tài)環(huán)境部將科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)。同時(shí)，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化治本措施。重點(diǎn)地區(qū)27.5萬(wàn)家涉氣企業(yè)，仍將堅(jiān)持行業(yè)績(jī)效分級(jí)、分類施策，仍將堅(jiān)持每個(gè)企業(yè)實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入清單。

關(guān)于“十四五”目標(biāo)設(shè)置，劉炳江說(shuō)，初步考慮全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度要下降10％；優(yōu)良天數(shù)比率從87％提高到87.5％。其中，今年，全國(guó)PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到85.2％。

無(wú)疑，“十四五”期間，我國(guó)空氣質(zhì)量將持續(xù)改善。

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年將編制實(shí)施“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃，其中將聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排，從源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等方面，加快補(bǔ)齊VOCs和NOx污染防治短板，推動(dòng)實(shí)施一批大氣污染減排工程項(xiàng)目，推動(dòng)PM2.5和O3濃度同時(shí)下降，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

同時(shí)，將強(qiáng)化大氣污染防治督察執(zhí)法。繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的大氣環(huán)境問(wèn)題，視情開展專項(xiàng)督察。將探索實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時(shí)段的污染特征組織開展有針對(duì)性地監(jiān)督執(zhí)法。

“‘十四五’的一項(xiàng)重要任務(wù)是基本消除重度污染天氣。重污染一而再、再而三發(fā)生給我們很大的警示。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，大氣污染防治要加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造，強(qiáng)化監(jiān)督。京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)還要著重用力。劉炳江說(shuō)，“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。