新華社維也納4月6日電（國(guó)際觀察）伊核僵局現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī) 實(shí)質(zhì)突破有難度

新華社記者 于濤 劉品然 高文成

伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)政治總司長(zhǎng)級(jí)會(huì)議6日在奧地利首都維也納舉行，討論美伊恢復(fù)履約問(wèn)題。會(huì)后多方表示，會(huì)談具有“建設(shè)性”。

分析人士認(rèn)為，本次會(huì)議為美國(guó)重返伊核協(xié)議、早日恢復(fù)協(xié)議完整和有效執(zhí)行創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但鑒于目前美伊雙方在關(guān)鍵問(wèn)題上分歧依舊，未來(lái)談判想要在短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展并不容易。

積極進(jìn)展

當(dāng)天的會(huì)議由歐盟對(duì)外行動(dòng)署副秘書長(zhǎng)莫拉主持，伊朗副外長(zhǎng)阿拉格希以及俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的相應(yīng)官員與會(huì)，中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)代表王群出席。因美國(guó)已退出伊核協(xié)議且伊方拒絕與美方直接對(duì)話，美方代表并未出席。不過(guò)據(jù)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)伊朗事務(wù)特使馬利率代表團(tuán)已抵達(dá)維也納，歐盟代表會(huì)通過(guò)“穿梭外交”方式溝通美國(guó)和伊朗方面的意見。

莫拉6日晚在社交媒體上說(shuō)，會(huì)談具有“建設(shè)性”，與會(huì)者都希望開啟聯(lián)合外交進(jìn)程，由兩個(gè)專家工作組來(lái)負(fù)責(zé)核協(xié)議執(zhí)行和對(duì)伊制裁解除事務(wù)。據(jù)報(bào)道，兩個(gè)工作組將分別負(fù)責(zé)細(xì)化伊美在這兩方面可操作的具體內(nèi)容。

據(jù)伊朗外交部6日發(fā)表的聲明，阿拉格希在會(huì)議上表示，伊朗已準(zhǔn)備好在核實(shí)制裁解除后，立即撤銷突破協(xié)議限制的舉措，完整履行伊核協(xié)議。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普賴斯當(dāng)天說(shuō)，盡管美方此次沒(méi)有與伊方直接對(duì)話，會(huì)議仍是具有建設(shè)性的一步。

王群在接受媒體采訪時(shí)表示，這次會(huì)議啟動(dòng)了兩個(gè)進(jìn)程，一是核領(lǐng)域和制裁解除工作組工作進(jìn)程，二是與美“近距離接觸”進(jìn)程。他認(rèn)為，會(huì)議是在伊核問(wèn)題局勢(shì)處于關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。

矛盾仍存

2015年7月，伊朗與美、英、法、俄、中、德六國(guó)達(dá)成伊核協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，以換取國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。2018年5月，美國(guó)政府單方面退出伊核協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁。2019年5月以來(lái)，伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。

分析人士指出，此次會(huì)議為實(shí)現(xiàn)美國(guó)重返協(xié)議、伊朗再次完全遵守協(xié)議的目標(biāo)帶來(lái)曙光，但美伊在先解除制裁還是先履約以及是否可以“分步走”等問(wèn)題上矛盾依舊。

伊朗政府近期密集發(fā)聲，要求美國(guó)一次性解除所有對(duì)伊制裁，拒絕任何“分步走”方案。阿拉格希在會(huì)上表示，美國(guó)解除對(duì)伊制裁是美重返伊核協(xié)議的第一個(gè)也是最必要的步驟。而美方則多次明確表示，美國(guó)不會(huì)首先解除制裁，不會(huì)為了向伊朗示好而單方面做出讓步。

西北大學(xué)中東研究所副教授王晉認(rèn)為，目前美伊雙方立場(chǎng)未出現(xiàn)過(guò)多松動(dòng)，都希望對(duì)方率先行動(dòng)，如果未來(lái)找不到辦法，將很難打破“第一步僵局”。

王群指出，美前政府單方面退出伊核協(xié)議并對(duì)伊朗極限施壓，是造成伊核局勢(shì)持續(xù)緊張的根源。美國(guó)早日重返全面協(xié)議，是破解當(dāng)前伊核局勢(shì)的鑰匙。受害方的正當(dāng)要求應(yīng)首先得到確認(rèn)和滿足，而不是加害方，這涉及到一個(gè)基本是非問(wèn)題。作為一項(xiàng)基本原則，美方理應(yīng)取消所有對(duì)伊非法制裁，伊方則在此基礎(chǔ)上恢復(fù)全面履約。

突破不易

據(jù)媒體報(bào)道，在6日會(huì)議后，兩個(gè)工作組將立即投入工作，預(yù)計(jì)9日提交報(bào)告，屆時(shí)聯(lián)合委員會(huì)將再次召開會(huì)議。包括國(guó)際危機(jī)組織伊朗問(wèn)題專家瓦埃茲在內(nèi)的多名分析人士預(yù)計(jì)，鑒于目前阻力重重，談判很難在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

除了誰(shuí)先讓步問(wèn)題，美國(guó)應(yīng)解除哪些制裁也是癥結(jié)所在。美國(guó)的制裁除了針對(duì)伊朗核項(xiàng)目的，還有以侵犯人權(quán)、涉嫌恐怖主義等名義實(shí)施的。目前美方考慮解除的是與核項(xiàng)目有關(guān)的制裁，而不包括以其他理由實(shí)施的制裁，但這一做法未必能令伊朗滿意。此外，瓦埃茲指出，伊朗要求的核實(shí)美方取消制裁在執(zhí)行層面也有一定困難，目前并沒(méi)有能確保有效解除制裁的監(jiān)督機(jī)制。

分析人士同時(shí)指出，來(lái)自美伊各自國(guó)內(nèi)的壓力也會(huì)影響談判進(jìn)程。在美國(guó)，不僅國(guó)會(huì)共和黨議員反對(duì)重回伊核協(xié)議，總統(tǒng)拜登所在的民主黨的一些重量級(jí)議員也持保留態(tài)度，希望拜登政府在談判中能給協(xié)議增加限制伊朗地區(qū)行為和彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目的新條款。而在伊朗，目前強(qiáng)硬派掌控議會(huì)且6月將迎來(lái)總統(tǒng)選舉，強(qiáng)硬派不愿看到以現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼為代表的溫和派在選舉前取得外交成績(jī)。這些因素?zé)o疑會(huì)壓縮雙方在談判中的妥協(xié)空間。

清華大學(xué)伊朗問(wèn)題專家劉嵐雨認(rèn)為，即使美國(guó)重返伊核協(xié)議問(wèn)題在未來(lái)得到一定程度的解決，也不意味著美伊之間對(duì)立沖突的終結(jié)。兩國(guó)在制裁與反制裁、地區(qū)政策、伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目等問(wèn)題上的爭(zhēng)斗還將繼續(xù)。（參與記者：李驥志）