大幅提升置換比例 明確差異化政策 支持實質性重組

新版鋼鐵行業產能置換實施辦法將出臺

《經濟參考報》記者獲悉，新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》已完成征求意見、修訂等階段，目前正在走最后流程。這意味著，自2020年初我國鋼鐵產能置換和項目備案工作暫停一年半后，鋼鐵產能置換將再次啟動。

一位權威人士表示，目前鋼鐵行業一些深層次矛盾尚未根本解決。產能置換是實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段，將有助于我國新一輪“去產能”的落實，引導我國鋼企優化產能部署，調整區域布局。

工信部原材料司鋼鐵處副處長文剛日前在2021首屆北部灣鋼鐵發展論壇上表示，雖然當前鋼鐵行業發展形勢喜人，但也要看到鋼鐵工業存在產能、產量嚴重錯位，去產能基礎尚不牢固，鐵礦石進口比重過大等情況，產業安全面臨風險。同時，企業發展與高質量發展的要求仍存在差距等深層次的矛盾和問題，因此不能盲目樂觀。

此次鋼鐵產能置換新政，旨在嚴守不新增產能的紅線。文剛表示，鋼鐵產能置換比例將明顯從嚴加嚴。修訂后的產能實施辦法將大幅提高置換比例，擴大敏感區域，并進一步對特定區域改擴建范圍加大限制。但同時，為鼓勵企業實質性推進兼并重組，有序發展，電爐煉鋼，探索低碳工藝技術發展等方面，實施辦法將置換比例予以了適當降低，體現差別化的支持政策。

“提高產能置換比例，是為了減量化發展的背景下，產能置換比例的設定必須保證項目實施后，產能得到有效控制，不能出現名義上產能減少、實際上產量增加的現象。”一位業內人士說。

有關人士表示，隨著鋼鐵行業供需關系的改善，鋼材價格回升，企業效益好轉，有些地方出現盲目招商引資，不顧條件，大上快上鋼鐵冶煉項目的沖動，有的鋼鐵企業試圖以種種理由不履行項目管理程序規定，存在“先上車后買票”的錯誤認識，讓鋼鐵行業一定程度上仍存在產能過剩的風險。

為此，實施辦法明確，大氣污染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵產能總量。未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區、市），不得接受其他地區出讓的鋼鐵產能。長江經濟帶地區禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。

同時，文剛指出，今年將積極配合發改委等有關部門，組織開展鋼鐵去產能“回頭看”檢查以及粗鋼產量壓減工作，引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，切實鞏固去產能成效。

此前，國家發改委、工信部就2021年鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減等工作進行部署。兩部委將重點檢查化解鋼鐵過剩產能、打擊“地條鋼”涉及的冶煉裝備關停和退出等情況。同時，統籌考慮碳達峰、碳中和長遠目標節點，重點壓減環保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后企業的粗鋼產量，避免“一刀切”，確保實現2021年全國粗鋼產量同比下降。

冶金工業信息標準研究院院長張龍強表示，對于地方，應嚴格執行產能置換辦法，加大長流程減量置換比例，嚴格執行禁止新增鋼鐵產能有關規定，嚴肅查處違法違規行為。同時，通過科學優化生產力布局，切實改變“北鋼南運”的現象。他建議，在京津冀地區，應壓減長流程鋼鐵產能；重點在京津冀及周邊、長三角等長流程產能集中且生態環境重點地區，合理布局發展短流程煉鋼。

中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍指出，在需求拉動下我國鋼鐵產量持續增長，有效支撐了國民經濟發展。但長遠看，隨著我國經濟增長結構的轉變，去年和當期的鋼材消費的“非常態”難以持續。

駱鐵軍建議，限產量要有保有壓，不搞“一刀切”。應重點限2016年以來的違規新增及產能置換不規范項目的產量；限環保治理水平差及非規范企業的產量；限生鐵產量來實現限粗鋼產量。而對于達到超低排放A級的企業、電爐短流程煉鋼企業則應少限或不限，但他也表示，所謂不限也不是滿負荷生產，同樣要讓這些企業產量同比不增加。（記者 梁倩）