中新網5月14日電 據最高檢網站消息，5月14日，最高人民檢察院會同中國殘疾人聯合會共同舉辦“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環境建設”新聞發布會，發布無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例。具體案例如下：

1. 浙江省檢察機關督促規范無障礙環境建設行政公益訴訟系列案

2. 青海省人民檢察院督促維護公共交通領域殘疾人權益保障行政公益訴訟案

3. 浙江省杭州市人民檢察院督促整治信息無障礙環境行政公益訴訟系列案

4. 福建省晉江市人民檢察院督促執行無障礙設計規范行政公益訴訟案

5. 廣東省深圳市寶安區人民檢察院督促整治道路無障礙設施行政公益訴訟案

6. 江蘇省寶應縣人民檢察院督促規范文物保護單位、英烈紀念設施無障礙環境建設行政公益訴訟案

7. 四川天府新區成都片區人民檢察院督促規范公共基礎設施適老化建設行政公益訴訟案

8. 浙江省寧波市鄞州區人民檢察院督促整治無障礙指引標識行政公益訴訟案

9. 黑龍江省鐵路檢察機關督促健全鐵路旅客車站無障礙設施行政公益訴訟系列案

10. 北京市延慶區人民檢察院督促整治無障礙設施問題行政公益訴訟案

一、 浙江省檢察機關督促規范無障礙環境建設行政公益訴訟系列案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 無障礙環境建設? 專項行動? 系統治理

【要旨】

檢察機關積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，將無障礙環境建設作為特殊群體權益保障新領域的重點，圍繞黨中央重大決策部署，對照無障礙環境建設存在的突出問題部署開展專項監督，找準同類違法點和對應責任主體，堅持系統抓、抓系統，結合監督辦案總結推廣治理經驗，依托制度機制鞏固深化辦案成果。

【基本案情】

2020年1月，浙江省杭州市人民檢察院(以下簡稱杭州市院)在杭州市人大常委會的監督支持下，積極穩妥探索將無障礙環境建設納入公益訴訟新領域，結合實地踏勘、走訪調查發現，全市范圍內無障礙環境建設不規范、不均衡、不系統問題較為普遍，涉及交通出行、日常生活、辦公辦事等多重環境維度，侵犯了殘疾人、老年人、兒童、孕婦等特殊群體平等參與社會生活的基本權利，相關職能部門未能依法履職，存在監督管理缺位現象。浙江省人民檢察院(以下簡稱浙江省院)經調研發現，全省同樣存在類似問題，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

(一)杭州市院履職情況

杭州市院在前期調研走訪的基礎上，于2020年1月印發《關于開展無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督行動的實施方案》，在全市部署開展無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督。截至2020年底，杭州檢察機關共排查發現無障礙環境建設違法點130處，發出行政公益訴訟訴前檢察建議36份，督促城管、住建、文廣、市監、港航、園文等職能部門依法履行監管職責，加強和規范無障礙環境建設。相關職能部門收到檢察建議后，均高度重視，認真進行整改落實，并按期進行了書面回復，檢察建議相關違法點全部整改到位。

2020年5月，杭州市院組織召開全市無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督座談會，推動相關職能部門開展行業內部專項排查，促進系統治理。各行業主管部門主動作為、舉一反三，除檢察建議涉及的違法點外，另有68個公共停車場共計617個無障礙停車位已完成增設或整改，4045處城市主要道路上的盲道障礙物被清除，674處破損、缺失的無障礙設施(不含盲道)恢復正常使用功能，20座人行天橋配套無障礙設施實施改造，客運碼頭無障礙通道設置率達78%，輪椅配備率達85%，1座縣級公共圖書館增設盲人閱讀專區，實現“辦理一案、治理一片”的監督效果。

2020年10月，杭州市院聯合杭州市無障礙環境建設領導小組辦公室制定《關于強化檢察公益訴訟職能 服務保障無障礙環境建設的十一條意見》，為進一步深化無障礙環境建設檢察公益訴訟監督提供制度保障。

(二)浙江省院履職情況

浙江省院全程跟進、指導杭州市檢察機關開展無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督行動，組織開展專題調研并形成報告，深入分析全省無障礙環境建設存在的主要問題。一是建設管理方面缺乏規范，表現為尚未配置無障礙設施、設施配置不健全、設施功能發揮受限等問題。二是建設進程碎片化問題突出，表現為設施銜接不到位、服務指引不充分、區域發展不平衡等問題。三是監管領域全流程把控不嚴，表現為建設環節主體責任落空、審核環節行政監管缺失、使用環節維護管養不力等問題。浙江省院認為，相關職能部門無障礙環境設施的規劃建設、改造提升和運行維護等監督管理職責缺位情況不是個別現象，在全省各界沖刺籌備2022年杭州亞(殘)運會的背景下，有必要在全省范圍內開展系統化的專項監督。

2020年7月，在最高檢指導下，浙江省院印發公益訴訟檢察辦案指引，全面梳理無障礙環境建設違法點、部門職責、相關法律法規等，推廣杭州市檢察機關辦案經驗，供全省公益訴訟檢察部門學習借鑒。2020年9月，浙江省院印發《關于開展無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督行動的通知》，決定在全省范圍內開展無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督行動，重點針對全省58個2022年杭州亞(殘)運會比賽場館及城市相關配套設施開展專項監督。

浙江省院圍繞機場、鐵路客站等站內站外無障礙環境設施銜接等重點問題自行立案辦理，與浙江省住建、交通運輸、國資等部門開展磋商，推動相關問題解決。杭州鐵路運輸檢察院開展浙江鐵路無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督行動，共排查發現232處問題點，立案8件，制發檢察建議8份，組織召開問題整改協調會，推動鐵路部門將整改資金納入經費預算，確保整改到位。寧波市鄞州區人民檢察院召開公開聽證會，推動全區830處不規范無障礙設施引導標識專項治理。金華市金東區人民檢察院對轄區范圍主干道進行詳細排查，發現包括提示盲道設置不規范、盲道引導錯誤等18大問題、428個問題點，并會同金東區住建、綜合執法、文明辦、殘聯等單位召開圓桌會議，共同保障盲人腳下安全。截至2021年3月底，全省檢察機關立案辦理無障礙環境建設行政公益訴訟案264件，發送檢察建議245份。全省11個地市檢察院和相關基層院實現無障礙環境公益訴訟案件辦理“全覆蓋”，推動相關問題的系統治理和有效解決。

2021年3月，浙江省院與浙江省殘疾人聯合會共同出臺《關于建立公益訴訟配合協作機制的意見》，明確對口聯系、信息通報、線索移送、辦案協作等工作機制，充分發揮檢察機關和殘疾人聯合會專業優勢，形成工作合力，促進長效機制建設，共同保護殘疾人群體合法權益。

【典型意義】

創造無障礙環境，是保障殘疾人等特殊群體平等參與社會生活的重要條件，也事關每個公民有特殊需求時的應急保障，體現社會文明進步和公平正義。浙江省檢察機關找準無障礙環境建與2022年杭州亞(殘)運會的切入點與著力點，以專項監督為手段，抓住多發性、普遍性問題長期存在的癥結，以系統化專項監督推動系統性治理。同時，聯合相關職能部門建立長效機制，切實增強檢察監督的整體性、協同性與全面性。針對部分行業垂直管理體制造成的客觀監管障礙，由省級檢察院指導地方檢察機關與專門檢察機關形成協同辦案的“一體化”格局，提升檢察監督合力。

二、 青海省人民檢察院督促維護公共交通領域殘疾人權益行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 公共交通無障礙? 消費者權益保障? 訴前磋商

【要旨】

檢察機關針對殘疾人免費乘坐城市公共交通工具的權益未得到有效保障的問題，采取圓桌會議等方式，加強與有關行政機關、殘聯和公交企業會商磋商，形成會議紀要確定并落實相關政策，同時推動公交企業加強公交車和公交車站的無障礙設施合法合規管理使用，保障殘疾人出行便利。

【基本案情】

近年來，青海省殘疾人聯合會(以下簡稱殘聯)多次接到舉報反映，稱殘疾人長期無法享受免費乘坐公交車的優惠政策。自2012年以來，青海省殘聯、西寧市殘聯等單位多次與西寧公交集團對接溝通落實殘疾人免費乘坐市內公交車事宜，因受多種因素制約和影響，該優惠政策長期未能落地見效。青海省殘聯、西寧市殘聯、西寧公交集團等部門每年因此接到大量殘疾人投訴，成為長期以來亟待解決而未能解決的“老大難”問題，不僅侵害了殘疾人等特殊群體權益，也損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年2月，青海省人民檢察院(以下簡稱青海省院)在立案辦理公交卡消費民事公益訴訟案件過程中，發現現役軍人、殘疾人等特殊群體享有免費乘坐市區公交車的優待、優惠政策，但未有效落實的問題。2021年4月23日，青海省院以行政公益訴訟正式立案。檢察人員先后走訪青海省民政廳、省殘聯和西寧市殘聯，查閱了相關法律法規和政策規定，根據《青海省殘疾人保障條例》第四十條第二款、《青海省扶助殘疾人規定》第四十四條、《青海省人民政府關于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見》和《西寧市人民政府關于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見》等規定，青海省殘疾人享有免費乘坐城市公共交通工具的優惠權益，但因西寧公交集團相關配套技術措施尚未落實到位，暫未執行該項政策。同時在對西寧市公交車和公交車站的無障礙設施的維護、使用情況進行摸底和排查中發現，一些無障礙設施不符合工程建設標準，需進行升級和改造。

檢察人員又走訪青海省發改委、西寧市公交集團等單位，多次組織召開落實殘疾人免費乘坐公交車優惠政策工作磋商會，認真聽取西寧公交集團在落實這項政策過程中存在的困難和問題，共同研究并多次調整實施方案，結合西寧市實際制定殘疾人免費乘坐公交車“愛心卡”辦理和使用辦法；走訪省財政廳等單位，就給予西寧公交集團適當補貼等事宜進行銜接溝通，就殘疾人免費乘坐公交車相關事宜達成一致共識。

2021年4月30日，青海省院與省殘聯、西寧市殘聯、西寧公交集團等單位專門形成會議紀要：1.持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，憑有效證件辦理“愛心卡”后，可免費乘坐西寧市內公交車；2.將落實殘疾人免費乘坐城市公交車的優惠政策，作為踐行黨史學習教育，落實“我為群眾辦實事”要求的具體舉措，在5月16日“全國助殘日”前完成辦理殘疾人免費乘車“愛心卡”的各項前期準備工作，結合“全國助殘日”活動舉辦殘疾人免費乘車“愛心卡”發放儀式，用3個月時間深入西寧市各個社區為殘疾人辦理“愛心卡”；3.積極爭取相關單位給予西寧公交集團適當補貼，降低公交企業運行成本；4.針對西寧市公交車和公交車站一些不符合工程建設標準的無障礙設施，抓緊時間分階段、分步驟進行升級和改造。同時，青海省院還會同省殘聯、西寧公交集團對公交車和公交車站的無障礙設施的維護、使用情況進行調研，對不符合無障礙設施工程建設標準的，制定無障礙設施改造計劃并組織實施，通過跟進監督，努力保障殘疾人自主安全搭乘公共交通工具。

【典型意義】

本案中，青海省院牽頭直接辦理公益受損面大、社會反映強烈、長期得不到解決、相關部門存在職能交叉的殘疾人群體權益保障新領域公益訴訟案件，通過召開磋商會議，充分發揮牽引、協同、溝通、協調作用，督促相關行政機關、社會組織和公交企業消除分歧、增進共識、達成一致，共同制定落實方案，落實殘疾人免費乘坐城市公交車優惠政策，推動升級和改造西寧市公交車和公交車站的不符合工程建設標準的無障礙設施，促進殘疾人共享社會發展成果。同時，積極探索“檢察機關—政府部門—社會組織—國有企業”良性互動的新型協作機制，協調、督促政府部門和社會組織積極履行扶殘助殘責任，積極爭取財政補貼資金，降低企業運營成本，服務和保障國有企業健康發展，從更高層面、更廣范圍、更深層次促進相關社會治理，取得雙贏多贏共贏的辦案效果。

三、 浙江省杭州市人民檢察院督促整治信息無障礙環境行政公益訴訟系列案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 信息無障礙? 數字鴻溝? 專項整治

【要旨】

檢察機關聚焦殘疾人、老年人等特殊群體日常生活中的信息障礙相關高頻事項和服務場景，督促協同相關職能部門依法全面履職，保障殘疾人、老年人等特殊群體平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息，多維度助推信息無障礙環境水平提升。

【基本案情】

移動互聯網時代，智能化發展在有效提升社會治理與服務效能的同時，殘疾人、老年人等特殊群體面臨著日益突出的信息障礙問題，涉及出行、辦事、文化等日常生活多個維度、多類違法情形。對此，相關職能部門未嚴格依法履職，侵害了特殊群體合法權益，也損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年1月14日，浙江省杭州市人民檢察院(以下簡稱杭州市院)在全市部署開展信息無障礙領域檢察公益訴訟專項監督行動，聚焦出行、辦事、文化等涉及殘疾人、老年人日常生活的高頻事項和服務場景中存在的信息無障礙環境建設違法問題，開展重點監督。截至2021年3月31日，全市檢察機關通過走訪排查、實地踏勘、專家咨詢、圓桌會議、公開聽證、問卷調查等方式，查明涉案違法點16處，涉及6個區、縣(市)。以行政公益訴訟立案8件，涉及醫療急救緊急呼叫系統未具備文字信息報送和文字呼叫功能、縣級以上人民政府設立的公共圖書館未配備盲文讀物、有聲讀物、語音讀屏等軟件設備，盲人通行較為集中的路段人行橫道信號燈未設置聲響提示裝置，殘疾人停車優惠無法適用，景點、核酸檢測點拒收現金等違法情形。杭州市院指導轄區各基層檢察院根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環境建設條例》等相關規定，向相關區縣的文廣、市場監管、衛建、公安等職能部門發出訴前檢察建議8件，督促其依法全面履行監管職責，及時整改違法情形，并啟動專項排查。

相關職能部門收到檢察建議書后高度重視，積極落實整改。在檢察建議推動下，杭州市富陽區圖書館及時完成信息無障礙環境改造，增設盲人閱讀專區，配置盲文讀物，配備讀屏軟件、光學放大鏡、盲文點顯器等相關設備，并啟動全區文化、旅游、體育等公共建筑無障礙環境建設功能提升行動；就轄區內盲人通行較為集中的路段增設人行橫道信號燈過街音響，并上線全省首個新型智能交互式過街語音提示裝置，在為視障群體提供更有針對性的提示服務的同時降低對附近居民造成的噪音干擾。西湖區部分景點升級預約售票服務，增設現金服務窗口，優化志愿幫扶，全方位保障各類游客游覽需求。蕭山、臨安、錢塘新區三地督促更新升級198座公共停車場自動收費系統，登記殘疾人車輛信息1243條，完善政府定價管理停車場停車收費系統定期更新機制，推動殘疾人停車優惠政策落地落實。錢塘新區部分社區衛生服務中心改進收費方式，并通過專項摸排在全區各社區衛生服務中心增設老年人優先窗口、人工服務窗口、導醫臺及志愿者就醫指導服務，方便“無碼老人”就醫需求。建德市醫療急救指揮調度系統增設文字報警和一鍵呼救定位功能，暢通語言、聽力障礙群體生命呼救渠道。其他整改措施仍在進一步推進中。

【典型意義】

信息無障礙是無障礙環境建設的重要組成部分，也是全面建設信息社會、促進社會公平正義的必然要求。檢察機關在深入調查研究的基礎上，聚焦殘疾人、老年人等特殊群體日常生活的高頻事項和服務場景中的“數字鴻溝”問題，以專項行動推進系統監督，綜合運用圓桌會議、問卷調查、公開聽證等方式，督促協同相關職能部門依法履行監管職責，促進出行、辦事、文化等公共場所信息無障礙水平提升，助力信息障礙群體與智能社會無障礙。

四、 福建省晉江市人民檢察院督促執行無障礙設計規范行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 無障礙設計規范? 全流程監督

【要旨】

檢察機關針對市政公共停車場未設置無障礙停車位等行為，通過引入公眾參與，形成治理共識，督促協同行政機關采取系列措施落實整改，從設計、施工、維護等各環節嚴格無障礙環境建設標準。

【基本案情】

2019年以來，福建省晉江市在轄區主干道道路兩旁，新建并投入使用公共停車位3200余位，未按照《城市停車規劃規范》和《無障礙設計規范》的有關規定配置無障礙機動車停車位，不符合“殘疾人專用停車泊位數應不少于停車泊位總數2%”的國家標準。因未設置無障礙停車位、停車掃碼付費缺乏殘疾人減免通道，給殘障人士出行造成不便，也帶來相關安全隱患。

【調查和督促履職】

福建省晉江市人民檢察院(以下簡稱晉江市院)在開展無障礙環境建設公益訴訟專項監督行動中發現上述線索，遂決定立案調查。通過走訪調查、調取證據、查閱資料等方式，查明如下事實：一是市政公共停車場3200余個停車位設置于中心城區主干道兩邊，占用的是公共道路資源；二是晉江市共有持證殘疾人2.9萬多名，肢殘人1.2萬多名，對無障礙停車位需求較大。上述問題已造成殘障人士車輛停放于普通車位共計665車次，且存在未掃碼付費被貼單鎖車現象。2021年4月，因本案涉及部門多，協調難度大，晉江市院主動召集住建、公安、交通等相關部門及殘聯代表、人大代表、政協委員、專家學者、中心城區市民代表、人民監督員召開圓桌會議，共同研究市政公共停車位無障礙停車整改方案，并取得共識。會后，晉江市院向住建、公安等部門發出訴前檢察建議書，督促其依據各自職責，對市政公共停車場無障礙停車位配置進行系統整改。

收到檢察建議后，相關職能部門成立了專項整改小組，由住建部門牽頭公安、財政、殘聯等部門，對無障礙停車位進行規劃整改。在足額配備無障礙專用停車位的基礎上，適當增加特殊教育學校、社保中心、醫院等場所的配置比例；選擇進出方便且平整的停車位作為無障礙停車位，并設置醒目標識牌、指示牌；為每個無障礙停車位都配置了1.2米寬的無障礙通道，方便殘疾人上下車；升級停車掃碼收費系統，開通殘疾人信息錄入通道和無障礙停車位智慧指引功能；加強維護并加大對隨意占用無障礙停車位行為的處罰力度。

為推動全市無障礙環境建設工作全面開展，晉江市院在服務保障第18屆世界中學生運動會的基礎上，深入推進無障礙環境建設公益訴訟專項監督行動，共發現無障礙環境建設檢察公益訴訟案件線索14件，向公安、住建等相關職能部門制發訴前檢察建議書9份，督促糾正違法點21處，落實了110戶殘疾人家庭無障礙設施的配置，獲評“全國無障礙環境達標市縣村鎮”。通過聯合市文明辦、團市委、殘聯等部門開展“發現身邊最美無障礙”活動，為社會了解殘障人士提供窗口，讓無障礙理念融入日常生活，提升群眾對城市無障礙環境建設參與度。目前，對緊急呼叫、重要政務信息無障礙交流等整改工作正在有序推進中。

【典型意義】

一座城市對無障礙環境建設和細節的關注，體現著這座城市的文明程度。城市無障礙設施的規范建設，應當作為保障殘疾人等特殊群體平等參與社會生活以及滿足公眾應急需求的標準配置。檢察機關開展無障礙環境建設公益訴訟，除了發現并督促協同行政機關整改糾正現存的違法違規問題，還應變事后監督為事前服務，注重從規劃設計源頭防范不合格的無障礙設施造成資源浪費、影響使用功能，并推動建立無障礙設施維護和管理的全流程監督機制，打好跟進監督的持久戰，切實加強殘疾人、老年人等特殊群體權益保護。

五、 廣東省深圳市寶安區人民檢察院督促整治道路無障礙設施行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 道路無障礙設施? 一體化辦案? 類案監督

【要旨】

檢察機關針對道路無障礙設施破損致殘疾人死亡的突出問題，堅持四級聯動，為辦案提質增效，督促行政機關迅速完成整改。堅持從個案監督拓展到類案監督、專項監督，推動政府出臺立體化整改方案，破解“九龍治水”難題，全面系統治理區域內同類問題，積極維護殘疾人等特殊群體的合法權益，提升“先行示范區”城市品質。

【基本案情】

2021年1月，知名殘疾公益人士陳某某乘坐電動輪椅車經過廣東省深圳市寶安區某路口時，因人行道無障礙設施破損從輪椅摔落，經搶救無效死亡。經調查，寶安區存在多處無障礙設施破損和不符合建設標準的問題，給殘障人士造成生活不便及安全隱患，嚴重損害社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年1月，最高檢將上述線索交由廣東省人民檢察院(以下簡稱廣東省院)調查，廣東省院迅速成立專案組，形成由最高檢統籌指揮，省市兩級檢察院實時指導，寶安區人民檢察院(以下簡稱寶安區院)具體辦理的一體化辦案模式。2021年1月15日，寶安區院對事發地快速勘查和調研后，決定立案調查，督促行政機關立即整改。1月16日，深圳市交通局寶安管理局(下簡稱寶安交通局)完成事故現場整改，并于2月6日完成周邊9個路口的整治工作。

為徹底消除隱患，寶安區院以個案為契機，于2021年1月中旬在全區部署開展專項監督行動，向寶安交通局、深圳市寶安區住房和建設局等14家相關職能部門制發訴前檢察建議，督促各職能部門依法對轄區內的無障礙設施進行排查、整改，行政單位收到檢察建議后，均積極配合、迅速整改。同時，該院還不定期邀請人大代表、政協委員、公益監督員同步跟進監督。

辦案過程中，為提升全區無障礙環境建設，寶安區院積極向寶安區委做專題匯報并獲得支持，同時逐一走訪相關職能部門，形成全面推動全區無障礙設施改造工程的共識。在檢察機關的推動下，2021年1月19日，寶安區委區政府組織22個相關行政單位召開“寶安區人行道無障礙暢通專項工作聯席會議”，出臺《寶安區道路無障礙暢通專項行動工作方案(2021-2022年)》等一系列規定，計劃至2022年底完成全區無障礙立體化改造工作，全方位改善提升寶安區無障礙環境建設水平。方案實施以來，寶安區已完成新增改設盲道中斷、阻斷等問題122處，完善盲道592米，改造人行道坡口147處；對全區175個在建工程開展無障礙設施專項整治行動，對43個需建設無障礙設施的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目開展專項檢查；處罰違規占用盲道等7255件。2021年2月25日，深圳市人民檢察院在全市范圍內全面開展“深圳市無障礙出行設施專項檢察監督”工作，重點關注無障礙出行設施的規劃、建設、管理是否符合國家安全標準，是否影響殘障人士安全通行等問題。

【典型意義】

本案中，檢察機關發揮一體化辦案優勢，提升監督水平，通過個案辦理推動系統綜合治理，最大限度地爭取當地黨委、政府的支持，充分調動各職能部門協同履職的積極性、主動性，填補監管漏洞，激活配套機制，順暢銜接機制，實現無障礙立體化改造，為推進城市綜合治理、服務中國特色社會主義“先行示范區”法治建設大局貢獻了檢察智慧和檢察方案。

六、 江蘇省寶應縣人民檢察院督促規范文物保護單位、英烈紀念設施無障礙環境建設行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 文物保護? 紅色教育? 公開聽證

【要旨】

文物保護單位、英雄烈士紀念設施未設置無障礙設施，損害了特殊群體參加革命傳統教育、愛國主義教育的權利。檢察機關充分發揮公益訴訟職能，推動建立多部門協作聯動機制，探索符合文物保護要求和殘障人士需求的無障礙設施建設最佳方案，維護特殊群體平等參與社會活動的權利。

【基本案情】

江蘇省揚州市寶應縣內共有不可移動文物點223處，英雄烈士紀念設施23處，其中周恩來少年讀書處、寶應朱方伯公家祠、寶應學宮等3處為省級文物保護單位，是揚州市愛國主義教育基地、紅色基因傳承教育基地。長期以來，7處對外開放的文物保護單位、22處英雄烈士紀念設施均未設置無障礙設施，無法滿足殘障人士自主參觀需求，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年3月，寶應縣人民檢察院(以下簡稱寶應縣院)收到群眾反映，縣域內個別文物保護單位無障礙設施缺失，造成殘疾人不方便參觀的問題，經核實后決定立案辦理。通過查詢資料和實地調查，確定了全縣文物保護單位、英雄烈士紀念設施的基本情況、數量和地點，并了解無障礙設施建設情況。寶應縣院認為，根據英烈保護、無障礙環境建設等相關法律法規，相關職能部門未依法履行職責。

2021年4月1日，寶應縣院分別向縣文體廣電和旅游局(以下簡稱文旅局)、退役軍人事務局發出訴前檢察建議，督促兩單位積極依法履行法定職責，全面排查全縣文物保護單位、英雄烈士紀念設施等無障礙設施情況，制定具體建設改造方案并有序推進，切實保障特殊群體平等接受革命傳統教育、愛國主義教育。

兩單位收到檢察建議后，成立了專項工作領導小組，并及時制定相應整改方案。縣文旅局擬于2021年5月底前，完成開放的7處文物保護單位無障礙設施改造；縣退役軍人事務局對正在施工的兩處英雄烈士紀念設施增設了無障礙衛生間和無障礙坡道，并計劃于2021年底前，完成全縣所有英雄烈士紀念設施無障礙設施建設改造工作。

4月10日，為論證相關職能部門整改方案的可行性，寶應縣院組織召開無障礙設施行政公益訴訟案件公開聽證會，邀請人大代表、律師、人民監督員擔任聽證員，邀請縣人大、縣委政法委有關負責人以及社會各界群眾代表現場觀摩，并在聽證會后組織座談交流。4月16日，寶應縣院向縣委報告該案辦理情況，建立多部門聯動協作機制，進一步增強推進無障礙設施建設的合力。4月27日，寶應縣院聯合縣文旅局等四部門會簽《關于加強文物保護單位(革命文物點)、英雄烈士紀念設施無障礙設施建設實施意見》，進一步細化分解任務，確保建設改造工作高效完成。

【典型意義】

加強文物保護單位、英雄烈士紀念設施無障礙設施建設，對于充分保障殘障人士平等參與社會生活，更好地接受革命傳統教育、愛國主義教育具有重要意義。本案中，檢察機關通過走訪有關職能部門和殘疾人代表，了解無障礙設施的現狀和難點，有效提升訴前檢察建議針對性。在訴前檢察建議發出后，通過舉辦聽證會、座談會，與行政機關會簽無障礙建設實施辦法，邀請殘障人士現場體驗等方式，及時驗收整改情況，評議整改方案，保障整改工作持續有力推進。同時，堅持以人民為中心，積極爭取黨政部門對公益訴訟工作的支持，推動全縣無障礙設施建設，更好保障特殊群體利益，提升城市文明水平，實現了三個效果的有機統一。

七、 四川天府新區成都片區人民檢察院督促規范公共基礎設施適老化建設行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 公共基礎設施? 適老化建設? 訴前磋商

【要旨】

檢察機關針對公交站臺、公園等市政公共基礎設施適老化建設與老年人需求不相適應的問題，充分發揮行政公益訴訟的督促、協同作用，通過圓桌會議與行政機關共商良策，共同推動公共基礎設施適老化建設，切實維護老年人合法權益，助力踐行新發展理念的公園城市示范區建設。

【基本案情】

四川天府新區作為公園城市首提地和公園城市建設示范區，近年來吸引了許多老年人前來安居頤養天年。據統計，四川天府新區有60歲及以上老年人口9.1萬余人，老年化率約17%。但其轄區內部分公共交通車站、站點、公共交通工具存在未在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志、未開辟老年人候乘專區或專座、無障礙通道設置不符合規定以及部分公園適老化座椅不足的問題，給老年人出行帶來不便，且存在一定安全隱患，損害了老年人合法權益和社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年3月，四川天府新區成都片區人民檢察院(以下簡稱天府新區檢察院)在走訪調查中發現，華陽老城區存在部分公共區域適老化設施建設相對滯后的問題。天府新區檢察院隨即走訪了轄區內相關職能部門，全面了解老年人基本情況、對適老化建設的需求以及適老化公共設施建設的初步情況。該院經審查認為，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》第六十二條、《四川省老年人權益保障條例》第五十六條、國務院辦公廳《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》、成都市人民政府辦公廳《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》等規定，各級人民政府在制定城鄉規劃時，應當根據人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施。建設部門應當實施老年人公共交通照顧服務項目，要在公共交通場所、站點和工具的無障礙設施與改造，在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志，開辟老年人候乘專區與專座等。天府新區華陽老城區適老化設施建設滯后問題未滿足上述法律法規的標準，也與成都市委市政府提出的“優化老年宜居生活環境設施”的要求存在差距。

2021年4月14日，天府新區檢察院正式立案，在轄區內部分社區召開“公益問需”座談會，與老年人代表召開座談會，聽取老年人意見，向200名老年人發放調查問卷。通過調查了解，發現轄區內部分市政基礎設施存在適老化建設滯后問題。隨后，該院聯合四川天府新區公園城市建設局開展調查，共同對天府新區新建、改建工程適老化建設情況進行調查摸底。針對富民路公交站臺建設等11處新建及改建的市政基礎設施工程，綜合運用發放調查問卷、現場勘驗、詢問工作人員、錄音錄像等方式對適老化建設情況進行調查取證。

2021年4月28日，天府新區檢察院針對調查走訪中發現的公交站臺存在在醒目位置未設置老年人等重點人群服務標志、未開辟老年人候乘專區或專座、無障礙通道設置不規范以及在建的河濱拾光公園等部分新建市政基礎設施工程存在適老化座椅規劃不足等問題，與天府新區公園城市建設局開展公益訴訟訴前磋商。天府新區檢察院認為，天府新區公園城市建設局對涉及適老化公共基礎設施、生活服務設施、文化體育設施等城鄉規劃和建設負有監管職責，從服務地方大局和保護老年人權益出發，建議天府新區公園城市建設局對改建和新建工程進行適老化配套設施的調整改造。經雙方現場踏勘和溝通，天府新區公園城市建設局采納了檢察機關的建議，雙方形成會議紀要，一致同意制定整改方案，將增設適老化設施等問題列入建設規劃，在進行全面排查的基礎上，依法規范和提升適老化設施的建設水平。目前，天府新區公園城市建設局已經調整了富民路公交站臺、河濱拾光公園等工程項目的規劃設計，并進行適老化改造建設。

【典型意義】

老年人宜居環境建設，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，關乎人文社會內涵與生活品質的提升。本案中，檢察機關為保障老年人平等參與公園城市的美好生活，積極維護老年人的合法權益，以訴前磋商的方式，強化檢察監督與行政履職協作聯動，推動在建、改建、新建工程的功能升級，共同發揮行政機關與檢察機關保護老年人合法權益的協同共治合力，實現了雙贏多贏共贏的社會效果。

八、 浙江省寧波市鄞州區人民檢察院督促整治無障礙指引標識行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 無障礙指引標識? 公開聽證

【要旨】

檢察機關圍繞無障礙指引標識數量稀少、內容混亂、功能欠缺等不規范問題，通過召開公開聽證會、制發訴前檢察建議等方式，督促商務部門、綜合行政執法部門對不規范的無障礙指引標識進行專項治理，保障特殊群體便捷、有效使用。

【基本案情】

近年來，浙江省寧波市鄞州區轄區內公共場所及大型商場無障礙指引標識體系存在諸多不規范，殘障人士進入公共場所后無法準確、便捷獲取無障礙設施位置，造成出行不便，侵害了特殊群體權益，也損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2020年3月，浙江省寧波市鄞州區殘疾人聯合會(以下簡稱鄞州區殘聯)向鄞州區人民檢察院(以下簡稱鄞州區院)反映上述問題，鄞州區院經分析研判決定立案，并邀請區殘聯一起開展調查。經調查查明：鄞州區有2個大中型公共設施和5個大型商場內存在無障礙環境設施引導標識數量缺少、功能欠缺等不規范問題，嚴重影響無障礙設施正常使用。同時，因無障礙環境設施引導標識不清、出行不便等，殘障人士很少外出購物休閑，無障礙設施實際使用率低。鄞州區院認為，鄞州區商務局、區綜合行政執法局對案涉無障礙標識負有監管職責，因其未依法履職，導致公共利益受損。

2020年7月27日，鄞州區院召開公開聽證會，邀請群眾代表、殘聯代表、行政機關代表、涉案企業代表參會。各方圍繞“是否違反法定標準”“行政監管部門是否依法履職”“如何提升無障礙設施運行與維護水平”等問題，全面陳述意見并充分研究，達成由相關職能部門依照法定標準設立無障礙標識體系、確保公共場所無障礙標識設置全覆蓋、殘聯參與對無障礙標識的實用性進行評價等共識。會后，該院制發訴前檢察建議，督促區商務局、區綜合行政執法局對涉案企業依法治理，并在全區開展無障礙設施專項治理活動。

兩單位收到檢察建議后，區商務局約談并責令案涉企業糾正違法行為，指導相關企業提升無障礙設施運維水平；區綜合行政執法局迅速進行實地勘察，責令相關企業對42塊不規范引導標識進行改造，同時推動全區830塊無障礙設施引導標識專項治理。截至2020年9月底，全區主要道路、公共建筑物附近無障礙引導標識已完成全覆蓋。

【典型意義】

無障礙標識是供殘障人士及其他有特殊需求人群使用的無障礙設施標志及公共信息圖形符號，是提升無障礙設施使用效率的服務指引。無障礙標識應當設置在公共設施顯著位置，應當清晰指明無障礙設施的走向及位置。當前，我國城市無障礙指引標識有較大改進空間，標識設置的不規范問題降低了特殊群體生活便利性。以檢察公益訴訟推動無障礙標識規范化，對維護社會公共利益、推進市域社會治理現代化、提升特殊群體生活幸福指數具有重要意義。本案中，檢察機關積極回應特殊群體關切，以公開聽證方式督促監管部門開展專項治理，在市域范圍形成規范管理使用無障礙標識的共識，取得良好辦案效果和社會效果。

九、 黑龍江省鐵路檢察機關督促健全鐵路旅客車站無障礙設施行政公益訴訟系列案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 車站無障礙設施? 公共安全

【要旨】

鐵路檢察機關針對沿線火車站無障礙設施不健全，致使殘障人士、老年人等特殊群體出行困難的突出問題，充分發揮專門檢察機關和跨行政區劃管轄優勢，立足保障安全生產和強化應急管理，統一部署開展區域性專項監督，督促協同相關行政機關、鐵路企業依法履職盡責，切實維護特殊群體合法權益，推動精細化、人性化社會治理。

【基本案情】

2021年初，黑龍江省齊齊哈爾鐵路運輸檢察院(以下簡稱齊齊哈爾鐵檢院)根據齊齊哈爾市人大常委會交辦的線索，對轄區七區九縣各火車站無障礙設施建設情況進行摸排并立案辦理。黑龍江省人民檢察院哈爾濱鐵路運輸分院(以下簡稱哈鐵分院)舉一反三，調查發現省內大部分鐵路旅客車站均未設置無障礙停車位或無障礙停車位設置不夠，未設置無障礙標識或標識不清，無障礙通道不暢受阻，個別車站存在無障礙停車位對殘疾人收費、站臺內部未設置無障礙站臺等問題，影響殘疾人、老年人等特殊群體出行便利，存在一定的安全隱患，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2021年3月起，哈鐵分院充分發揮一體化辦案機制優勢，整合兩級鐵路檢察機關公益訴訟檢察力量，圍繞鐵路管轄范圍開展了鐵路無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督工作，對轄區內245個火車站進行全覆蓋走訪勘查和系統梳理，共計摸排個案、類案線索42件。哈鐵分院檢察長直接辦案，以辦理方正縣火車站無障礙設施不健全行政公益訴訟案為樣本，指導兩級鐵路檢察機關突出辦案重點，查清問題成因，依據相關領域的法律法規及行業標準，找準責任主體，消除鐵路企業與地方行政機關在火車站無障礙環境建設領域的監督管理盲區，確保監督對象適格、法律依據準確、建議內容合理。

截至目前，黑龍江兩級鐵路檢察機關共針對11個縣市區的火車站無障礙設施不健全問題立案11件，并制發訴前檢察建議，督促主管建設等行政機關依法履行監管職責，落實無障礙環境建設法律規定和強制標準，及時監督、整改、消除影響特殊群體出行的安全隱患。行政機關收到檢察建議后，第一時間與檢察機關對接整改。齊齊哈爾鐵檢院在辦案中邀請市、縣殘聯，政府及住建、城管部門共同磋商，通過檢察官現場出示證據、釋法說理，督促相關行政機關對火車站無障礙設施建設、改進情況加強監管，并由殘聯提供具體國家標準和監督驗收。

2021年4月29日，哈鐵分院與黑龍江省殘聯召開“無障礙建設專項監督行動”座談會，雙方就健全日常聯系機制、建立聯合調查機制、健全聯合監督機制、推動信息共享、聯合開展宣傳工作、明確責任部門等六個方面達成共識，并隨即推動齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等地殘聯與相關鐵路檢察院建立協作機制，在辦案中邀請殘障人士參與整改驗收，形成司法監督與社會監督合力。

【典型意義】

鐵路檢察機關在開展守護美好生活公益訴訟專項活動中，以改善鐵路旅客車站的無障礙環境作為服務殘疾人、老年人等特殊群體的切入點和著力點，充分發揮鐵路檢察機關在鐵路與地方之間的橋梁紐帶作用，積極爭取殘聯等各方面的支持，通過訴前檢察建議、圓桌會議等方式，以監督辦案推動長效協作機制建設，合力消除火車站無障礙環境建設的監管盲區，努力讓火車站成為社會文明窗口，以中國鐵路的高質量發展更好地保障特殊群體的高品質生活。

十、 北京市延慶區人民檢察院督促整治無障礙設施問題行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 城市公廁無障礙設施? 無障礙機動車停車位

【要旨】

檢察機關針對轄區內無障礙設施存在的不規范問題，督促多個行政機關積極履職、通力協作，提升無障礙設施規范化、精細化、系統化的管理水平，依法保障殘疾人等特殊群體權益。

【基本案情】

城市公廁無障礙設施、無障礙機動車停車位是與殘疾人日常生活密切相關的公共服務設施。北京市延慶區部分社區的無障礙設施普遍存在不規范、不便利、不實用等問題，相關行政部門未盡到監督管理職責，未有效保障殘疾人等特殊群體平等參與社會生活的權利。

【調查和督促履職】

2021年1月，北京市延慶區人民檢察院(以下簡稱延慶區院)按照北京市人民檢察院部署開展的“無障礙環境建設公益訴訟專項監督活動”相關要求，結合服務保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會的籌辦舉辦工作，通過實地測量、談話詢問、現場拍照等方式，對轄區內人流量較大的城市公廁及冬奧會和冬殘奧會定點醫院、商業中心停車場的無障礙設施進行實地摸排。現查明：城市公廁無障礙設施普遍存在無障礙廁所標志混用、安全抓桿設計不規范、救助呼叫按鈕設置超高、掛衣鉤高度不合規范等現象；無障礙機動車停車位存在數量不達標、指示標識不清晰、輪椅通道線寬度不足及位置設置不利于殘疾人通行等問題，侵害了殘疾人等特殊群體合法權益。為提升辦案專業化水平，檢察機關注重用外腦、借外力，邀請北京市無障礙中心、住建部無障礙專家委員會、北京市無障礙專家委員會的三名無障礙專家，從行業標準、法律規定及政策要求等方面針對發現的問題進行充分論證，為公益訴訟檢察監督提供有力的專業支撐。

延慶區院認為，延慶區城市管理委員會(以下簡稱延慶區城管委)作為城市公廁無障礙設施的監管部門、區交通局作為無障礙機動車停車場的監管部門、儒林街道辦作為具有執法權的單位，對無障礙設施存在的問題均未依法全面履行各自職責，致使社會公共利益持續受到侵害。2021年2月24日和3月4日，延慶區院分別向上述三個行政機關制發訴前檢察建議，建議其全面履行各自監管職責，嚴格按照《無障礙設計規范》有關要求，規范無障礙廁所標識、增設垂直抓桿、調低救助呼叫按鈕高度；施劃無障礙停車位標線、增設數量、合理設置停車位位置等，并由點及面對全區內的無障礙設施進行全面排查，為特殊群體提供更加優質安全、高效便捷的城市服務。同時，延慶區院將檢察建議書抄送延慶區殘聯，建議其為行政機關整改提供行業支持和專業指導，確保無障礙設施達標、實用和便利。

收到檢察建議后，各行政機關高度重視、積極履職，迅速組織整改落實。延慶區城管委第一時間與區殘聯對接，爭取技術支持，按照設計規范對涉案公廁進行整改，并對排查出的部分公廁存在的小便器安全抓桿與洗手盆安全抓桿設置不標準問題進行整改。延慶區交通局成立專項工作領導小組推動整改，一個月內對全區經營性停車場進行全覆蓋檢查，累計出動檢查人員18人次，檢查車輛9車次，檢查停車場42家次，發現問題33項；儒林街道辦專題研究整改措施，約談停車場運營公司負責人，并下達責令整改通知書；延慶區無障礙環境建設專班、區殘聯相關人員進行現場指導，為各行政機關的整改工作解決技術困難。

2021年5月12日，延慶區院對整改情況進行了跟進監督，邀請專業人士和殘障人士作為公益觀察員現場查看并實地體驗整改后的城市公廁和無障礙停車位。公益觀察員通過親身體驗，對整改效果給予高度肯定。延慶區殘聯為表感謝贈送錦旗：“公益訴訟擔當有為 讓‘無障礙’為‘無限愛’”。北京市檢察機關開展專項監督行動以來，延慶、豐臺、大興、朝陽、門頭溝、平谷等6個基層檢察院已開展案件辦理工作，目前受理案件線索23件，立案23件，發出訴前檢察建議17件，取得良好社會效果。

【典型意義】

本案中，檢察機關主動擔當作為，積極履行公益訴訟檢察職能，借助“外腦”優勢，提升精準監督水平，督促各行政機關依法履職、齊抓共管，同時以點帶面同步開展專項監督，推動區域內同類問題得到全面整治，實現了“無礙”變“有愛”，提升了轄區無障礙設施的規范化、精細化、常態化管理水平，以更加優質的公益訴訟檢察產品為北京2022年冬奧會和冬殘奧會的籌辦舉辦工作提供有力法治保障。