人民網(wǎng)北京5月19日電 （記者李楠樺）“本次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的主要目標(biāo)之一是摸清自然災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。全面獲取全國地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類22種災(zāi)害致災(zāi)信息，以及人口、經(jīng)濟、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)等重要承災(zāi)體信息，掌握歷史災(zāi)害信息，查明區(qū)域綜合減災(zāi)能力。”國家減災(zāi)委員會秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光在國新辦新聞發(fā)布會上介紹。

記者了解到，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，并成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

當(dāng)前，全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查進展如何？此次普查將首次實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查，進展如何？地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、氣象災(zāi)害風(fēng)險普查的主要任務(wù)包括哪些，有何具體作用？

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作取得了積極進展

“這次普查是建國以來第一次開展的全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，涉及領(lǐng)域廣、綜合性強、技術(shù)要求高、實施難度大，如何動員和統(tǒng)籌各方面的力量，高質(zhì)量完成普查任務(wù)，對我們來說確實是個考驗。”鄭國光說，普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施，分為普查前期準(zhǔn)備、試點“大會戰(zhàn)”、全國試點、全面展開等階段，并按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的要求，加強普查數(shù)據(jù)和成果的應(yīng)用。

鄭國光表示，經(jīng)過各方面共同努力，普查工作取得了積極進展，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是各地各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了普查工作體系。全國所有省、市、縣全部成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了普查辦、專職管理隊伍和技術(shù)團隊，編制了普查實施方案和工作制度，組織技術(shù)培訓(xùn)，開展普查試點等。中央層面相關(guān)部門也組建了專門組織管理機構(gòu)和技術(shù)團隊，加強組織實施和對地方的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。

二是完成了普查技術(shù)規(guī)范等制修訂工作，形成了普查技術(shù)體系。國務(wù)院普查辦組織各相關(guān)部門編制了調(diào)查類技術(shù)規(guī)范48項，評估與區(qū)劃類技術(shù)規(guī)范45項，研發(fā)“1+10”普查軟件系統(tǒng)，“1”是國務(wù)院普查辦，“10”是參與普查的10個行業(yè)部門，都研發(fā)普查軟件，實現(xiàn)了普查軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和統(tǒng)一入口登錄，形成了分行業(yè)和綜合性普查數(shù)據(jù)質(zhì)檢體系，確定了89項上千個指標(biāo)的數(shù)據(jù)共享清單和240余項普查評估和區(qū)劃成果清單。試點“大會戰(zhàn)”和全國試點驗證完善了普查實施方案和技術(shù)規(guī)范等。

三是探索形成了普查組織實施模式和普查隊伍。各地普查辦和主要行業(yè)部門落實專職人員，組建“行業(yè)部門+綜合部門+第三方”技術(shù)團隊，采取集中辦公等形式強化普查人員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用，形成了適合地方特點的普查組織實施模式，開展多種形式的普查宣傳活動，營造良好的社會氛圍。

首次實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查

記者了解到，此次普查將首次實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查，對城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點定位，并采集災(zāi)害風(fēng)險屬性信息。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹，此次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查承災(zāi)體調(diào)查的最大特點就是空間位置和屬性信息的相互結(jié)合、相互對應(yīng)，城鄉(xiāng)房屋建筑是總量最大的承災(zāi)體，調(diào)查數(shù)據(jù)對于普查的總體成效至關(guān)重要。

曲琦指出，為了完成好量大面廣的城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查任務(wù)，主要是從四個方面來推動工作：

一是依靠各級普查辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這次普查的組織實施原則是全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真落實同級的普查辦任務(wù)部署和工作要求，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，工作中遇到的困難和問題要及時反映，爭取普查辦共同努力，推進這項工作。

二是依靠各級各部門的密切配合。城鄉(xiāng)房屋建筑的全面調(diào)查雖然是首次，但是各級各部門，包括自然資源、教育、衛(wèi)生、工信、體育、交通運輸以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，這些部門在工作中都積累了一些在本領(lǐng)域城鄉(xiāng)房屋建筑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動通過本級普查辦與有關(guān)行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用好這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好內(nèi)業(yè)整合，盡量減輕外業(yè)調(diào)查的壓力。

三是依靠人民群眾的理解和支持。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查最終的目的是要提升自然災(zāi)害的防治能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。普查工作也必須依靠人民群眾的支持，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過本級的普查辦大力開展宣傳，并充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的力量開展好調(diào)查工作。

四是依靠專業(yè)力量的技術(shù)支撐。城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查具有一定的專業(yè)性，特別是建筑結(jié)構(gòu)和抗震設(shè)防信息等指標(biāo)專業(yè)性更強。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全技術(shù)保障體系，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，在指導(dǎo)培訓(xùn)、組織實施、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)支撐。將組織有關(guān)專家，加強對各地的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

“房屋調(diào)查作為普查工作中工作量最大的一項調(diào)查任務(wù)，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常關(guān)鍵，難度也比較大，我們主要采取了修訂完善技術(shù)文件、明確各級數(shù)據(jù)質(zhì)檢的職責(zé)和工作要求、強化軟件系統(tǒng)質(zhì)檢功能和持續(xù)加強技術(shù)支撐四方面措施來保證加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。”曲琦說。

開展地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害風(fēng)險普查有助于提高災(zāi)害防治能力

開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查有何具體作用？以氣象災(zāi)害為例，中國氣象局減災(zāi)與公共服務(wù)司司長王志華表示，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，對于提高災(zāi)害防治能力具有重要意義。

王志華進一步解釋：一方面，可以幫助更好的摸清各類災(zāi)害性天氣可能致災(zāi)的風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)域和致災(zāi)的閾值，從而推動災(zāi)害性天氣預(yù)報向氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警的轉(zhuǎn)變，可以大大提高預(yù)警信息的針對性，有助于更好發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供更有力的支撐；另一方面，通過普查形成的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，可以指導(dǎo)全社會科學(xué)設(shè)定各個區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，更有利于推進韌性城市、韌性鄉(xiāng)村的建設(shè)，從根本上提高抵御各類氣象災(zāi)害的能力。

自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長于海峰表示，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查的主要目標(biāo)是掌握我國地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險底數(shù)，為后續(xù)更加深入開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作奠定堅實基礎(chǔ)。與以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作相比，本次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查進一步突出“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”的工作理念，重在關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)所造成的風(fēng)險調(diào)查和評估。

于海峰指出，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查的主要內(nèi)容是開展地質(zhì)災(zāi)害及其隱患調(diào)查，評估地質(zhì)災(zāi)害隱患的風(fēng)險等級。最終形成全國-省-市-縣四級動態(tài)更新的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，編制四級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃，為各級政府開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。