前不久，農(nóng)民工張某來(lái)到內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪局來(lái)訪接待大廳，將一面錦旗送到自治區(qū)信訪局接訪人員手中。“踐行黨的群眾路線，切實(shí)為民排憂解難”，錦旗上兩行大字格外醒目。

“我們2012年承包了某建筑企業(yè)部分項(xiàng)目，由于工程量結(jié)算等存在爭(zhēng)議，我們80多名農(nóng)民工被拖欠上百萬(wàn)元工資，近10年來(lái)奔走反映無(wú)果。”張某說(shuō)，感謝自治區(qū)信訪局下大力氣與各方溝通協(xié)商，有關(guān)單位最終拿出令人滿意的解決方案，讓他們領(lǐng)到拖欠已久的工資。

這一信訪積案的成功化解，是全國(guó)信訪系統(tǒng)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”工作成效的一個(gè)縮影。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)李文章介紹，為更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2020年8月中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議部署在全國(guó)開(kāi)展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，各地各部門聚焦突出問(wèn)題，采取有效措施，推動(dòng)專項(xiàng)工作取得明顯成效。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，協(xié)調(diào)各方力量

“對(duì)你的養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償金額，區(qū)里已經(jīng)安排第三方公司進(jìn)行評(píng)估。數(shù)額完全可以補(bǔ)償你的損失。”在遼寧省沈陽(yáng)市渾南區(qū)滿堂街道某村信訪人邱某的家中，渾南區(qū)相關(guān)包案人員耐心地向邱某解釋政策。聽(tīng)到這些，邱某臉上露出滿意的笑容。

2017年，由于環(huán)保治理需要，邱某的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停。“政府答應(yīng)給我相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但補(bǔ)償數(shù)額并不能彌補(bǔ)我的損失。”邱某說(shuō)。之后幾年，邱某不斷通過(guò)信訪要求提高補(bǔ)償金額。“這類信訪積案往往事實(shí)復(fù)雜，牽扯部門多，相關(guān)各部門間工作不好協(xié)調(diào)，有些部門也不夠重視。”遼寧省信訪局督查室主任劉念說(shuō)。

找到問(wèn)題的癥結(jié)后，渾南區(qū)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)包案處理的政策，積極統(tǒng)籌區(qū)信訪局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道等部門和單位召開(kāi)調(diào)度推進(jìn)會(huì)，并積極參與信訪事項(xiàng)的調(diào)查。渾南區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)還到邱某家中，耐心地解釋政策、疏導(dǎo)思想。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)各部門調(diào)查研究，并與邱某反復(fù)溝通后，渾南區(qū)政府決定對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失組織第三方評(píng)估公司進(jìn)場(chǎng)評(píng)估，以確定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額。“包案領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部們調(diào)查認(rèn)真，拿出的解決方案科學(xué)合理，充分保障了我的權(quán)益。”邱某說(shuō)。最終，這件歷時(shí)3年的重復(fù)信訪事項(xiàng)圓滿解決。

“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)各部門積極性并強(qiáng)化監(jiān)督，是治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作的重要經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去一段時(shí)間全國(guó)不少地方均落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，持續(xù)高位推動(dòng)，“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作取得良好的效果。例如，福建、海南、重慶、甘肅等地實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件化解；西藏、青海等地實(shí)行省直職能部門和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)“雙包案”制度；江西、湖北、湖南等地將專項(xiàng)攻堅(jiān)工作列入信訪工作目標(biāo)管理重要內(nèi)容。

部門職責(zé)明晰，條塊合力化解

“我們小區(qū)生活用水雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，自來(lái)水中不時(shí)出現(xiàn)鐵銹，希望有關(guān)部門盡快處理，確保水質(zhì)合格。”從2020年初開(kāi)始，上海市閔行區(qū)信訪辦多次接到某小區(qū)多名業(yè)主反映，相關(guān)信訪件達(dá)到239件。

“這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但從查明水質(zhì)是否合格，到小區(qū)更換水管，再到工程驗(yàn)收，重新檢測(cè)水質(zhì)，其中涉及市城投水務(wù)公司、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)建管委、小區(qū)所在鎮(zhèn)政府及小區(qū)開(kāi)發(fā)商等多個(gè)單位。”上海市閔行區(qū)信訪辦副主任何孝其說(shuō)，“要幫群眾一次性徹底解決問(wèn)題，就要讓各部門形成合力。其中的關(guān)鍵就在于理清信訪事項(xiàng)處理各環(huán)節(jié)，將各部門責(zé)任明確好。”

上海市信訪辦牽頭協(xié)調(diào)市國(guó)資委、市城投水務(wù)公司，將該事項(xiàng)納入分級(jí)分責(zé)工作機(jī)制。由閔行區(qū)信訪辦牽頭，會(huì)同區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)建管委、馬橋鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門及小區(qū)開(kāi)發(fā)商，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，充分了解群眾訴求。

閔行區(qū)衛(wèi)健委和馬橋鎮(zhèn)政府立即行動(dòng)，派人到現(xiàn)場(chǎng)勘查，并組織水質(zhì)檢測(cè)，責(zé)成開(kāi)發(fā)商查找鐵銹產(chǎn)生的真正原因。閔行區(qū)建管委啟動(dòng)了對(duì)該小區(qū)水管材質(zhì)和施工工藝的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商在水表前端違規(guī)使用非襯塑水管，隨即責(zé)成開(kāi)發(fā)商全部更換供水管。不久后，一則自來(lái)水管道的更換公告張貼在了小區(qū)內(nèi)。施工結(jié)束，閔行區(qū)衛(wèi)健委再次進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)均符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

許多信訪積案之所以長(zhǎng)年難以化解，就是因?yàn)樯婕安块T多，不同部門之間責(zé)任劃分不清，單個(gè)部門責(zé)任落實(shí)不明，多個(gè)部門間配合不力。在“化解信訪積案、治理重復(fù)信訪”專項(xiàng)工作中，各地積極采取措施，建立機(jī)制，明確各部門責(zé)任，促使各部門協(xié)作發(fā)力。

“一單位拖欠我運(yùn)輸費(fèi)用多年。因?yàn)榉申P(guān)系復(fù)雜，涉及部門多且責(zé)任劃分不清，我的訴求一直沒(méi)能得到解決。”廣州市民楊某說(shuō)。

2020年11月，廣東省信訪局將楊某的重復(fù)信訪件轉(zhuǎn)交屬地廣州市辦理，同時(shí)交辦給省交通運(yùn)輸廳，以其為主責(zé)單位，落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)化解責(zé)任。省交通運(yùn)輸廳立刻協(xié)調(diào)楊某信訪事項(xiàng)所涉相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，對(duì)信訪事項(xiàng)中網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)法律關(guān)系等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，指導(dǎo)廣州市依法依規(guī)妥善解決楊某與采石場(chǎng)之間的運(yùn)費(fèi)糾紛。

“廣東省信訪工作聯(lián)席會(huì)議吸收21個(gè)設(shè)區(qū)的市、35個(gè)省直成員單位共同簽訂化解重復(fù)信訪積案責(zé)任狀，共同形成化解積案的合力。”廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)陳岸明說(shuō)，對(duì)涉及多部門職責(zé)的積案，明確交辦的單位為主責(zé)單位，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門會(huì)商化解，防止“踢皮球”現(xiàn)象。

加強(qiáng)源頭治理，預(yù)防化解矛盾

“你對(duì)安置房都有哪些不滿意？”“如果安置房有質(zhì)量隱患，我們可以聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行檢修……”

在山東省濟(jì)南市歷城區(qū)某街道，信訪干部和網(wǎng)格員正在村民家里了解他們對(duì)于拆遷安置的訴求。原來(lái)，該村所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員了解到個(gè)別村民對(duì)于安置住房條件質(zhì)量有所不滿，于是就與信訪干部一起，主動(dòng)上門力求將問(wèn)題解決在前，避免問(wèn)題升級(jí)，出現(xiàn)重復(fù)信訪。

“我們網(wǎng)格員隨時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。接到居民訴求后，力求在最短的時(shí)間內(nèi)予以響應(yīng)并全力處理。”歷城區(qū)某社區(qū)網(wǎng)格員李紅梅說(shuō)。歷城劃分了1209個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和1498個(gè)專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)相連，無(wú)縫銜接。

“將信訪與網(wǎng)格化社會(huì)治理相結(jié)合，目的是將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，從源頭化解矛盾，從根本上治理重復(fù)信訪。”歷城區(qū)委常委、政法委書記李成剛介紹，歷城區(qū)將信訪一體化平臺(tái)、社會(huì)治理信息指揮平臺(tái)等17個(gè)平臺(tái)全部接入?yún)^(qū)級(jí)、街道、村居三級(jí)社會(huì)治理中心，把已經(jīng)產(chǎn)生的信訪問(wèn)題及早在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)解決，力爭(zhēng)“一次都不訪”或“最多訪一次”。

“對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)交的信訪問(wèn)題，我們網(wǎng)格員根據(jù)指令第一時(shí)間定向走訪，掌握問(wèn)題根源，跟蹤化解處置。網(wǎng)格自身力量解決不了的，當(dāng)天呼叫協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)、街道力量共同解決。對(duì)已化解的問(wèn)題，特別是重復(fù)信訪和信訪積案，我們會(huì)重點(diǎn)巡查回訪，跟蹤服務(wù)，鞏固成效。”李紅梅說(shuō)。

“過(guò)去一段時(shí)間，各地堅(jiān)持把推進(jìn)‘治重化積’與加強(qiáng)源頭治理結(jié)合起來(lái)。在化解信訪積案的同時(shí)，注重完善相關(guān)機(jī)制政策，努力從源頭上預(yù)防和化解信訪問(wèn)題。”國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有的地方全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索推廣村級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在所有行政村設(shè)立信訪信息員，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾、排查化解矛盾“零距離”；有的地方依托信訪事項(xiàng)第三方評(píng)估，從信訪人社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等方面，情理法并用，打開(kāi)群眾“心結(jié)”，從源頭解決信訪人現(xiàn)實(shí)困難，化解信訪積案。

據(jù)介紹，國(guó)家各有關(guān)部門也注重完善相關(guān)機(jī)制政策，努力從源頭上預(yù)防和化解信訪問(wèn)題。國(guó)家衛(wèi)生健康委針對(duì)重復(fù)信訪頻發(fā)的醫(yī)療糾紛問(wèn)題，今年初印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療損害鑒定管理工作的通知》，指導(dǎo)醫(yī)學(xué)會(huì)依法開(kāi)展醫(yī)療損害鑒定；國(guó)家信訪局分別會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部開(kāi)展聯(lián)合專題調(diào)研，制定有針對(duì)性的措施，推動(dòng)信訪問(wèn)題成批解決。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年06月10日 19 版）