新華社華盛頓6月18日電美歐航空補貼爭端“休戰(zhàn)”難掩深層經(jīng)貿(mào)分歧

新華社記者   高攀 熊茂伶 許緣

美國和歐盟日前就波音和空客航空補貼爭端達成五年關稅休戰(zhàn)協(xié)議。分析人士認為，美歐同意暫停相關報復性關稅有助緩和經(jīng)貿(mào)摩擦，但考慮到雙方分歧之深，五年后爭端能否真正解決仍存疑。此外，美歐在鋼鋁關稅、數(shù)字服務稅等方面也存在深層分歧，要實質(zhì)性改善經(jīng)貿(mào)關系困難重重。

航空補貼爭端是影響美歐經(jīng)貿(mào)關系的長期癥結之一。2004年美國在世界貿(mào)易組織起訴歐盟為空客提供不公平補貼，隨后歐盟起訴美國為波音提供非法補貼。世貿(mào)組織先后裁定，歐洲國家與美國均存在對各自航空企業(yè)提供非法補貼的問題。

2019年10月，世貿(mào)組織授權美國每年對約75億美元的歐盟輸美商品和服務采取加征關稅等報復措施。2020年10月，世貿(mào)組織授權歐盟每年對不超過39.9億美元來自美國的商品和服務加征關稅。據(jù)歐盟統(tǒng)計，美歐相互加征關稅導致美國和歐盟進口商每年分別多繳付22億和11億美元關稅。

拜登政府上任后，努力修復和改善美歐關系。今年3月雙方同意暫緩執(zhí)行各自與大型民用飛機補貼爭端相關的報復性關稅，為期4個月。在本周舉行的美國-歐盟峰會期間，為進一步解決航空補貼爭端，美國貿(mào)易代表戴琪和歐盟委員會負責貿(mào)易事務的執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯達成一項合作性框架協(xié)議。

根據(jù)該協(xié)議，雙方將暫停與航空補貼爭端相關的報復性關稅，為期5年，同時成立工作組協(xié)商解決懸而未決的補貼爭端，確立為大型民用飛機制造商提供資金支持的基本原則。東布羅夫斯基斯表示，協(xié)議達成后，雙方有更多時間為航空補貼爭端尋找解決方案，為進口商節(jié)省數(shù)十億歐元關稅成本。

彭博社指出，這份協(xié)議并未真正解決美歐關于飛機補貼的核心分歧，外界對這場爭端能否得到完全解決仍存有疑問。戴琪對記者吹風時表示，如果歐盟給予空客的資金支持“越過紅線”并導致美國制造商不能公平競爭，美國將保留重新加征關稅的靈活性。

除航空補貼爭端外，美歐經(jīng)貿(mào)關系中另一大懸而未決的問題是特朗普政府時期加征的鋼鋁關稅。美國從2018年6月1日開始對從歐盟等經(jīng)濟體進口的鋼鋁產(chǎn)品加征關稅；歐盟同月22日起實施反制措施，對自美國進口的部分產(chǎn)品加征關稅。

拜登政府上任以來一直維持鋼鋁關稅不變，因為該關稅措施得到美國鋼鋁制造商和工會聯(lián)盟的大力支持，而他們是美國總統(tǒng)拜登和民主黨的重要“票倉”。今年5月，歐盟宣布暫停對美加征鋼鋁關稅采取進一步反制措施，為雙方討論解決這一貿(mào)易爭端提供談判空間。

根據(jù)本周美歐峰會后發(fā)表的聯(lián)合聲明，雙方同意在今年底之前討論解決鋼鋁關稅爭端和產(chǎn)能過剩問題，但并未明確提到取消加征鋼鋁關稅。

美歐在如何征收數(shù)字服務稅、保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管科技企業(yè)等問題上也存在深刻分歧。歐盟主張加強對谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜等公司的反壟斷審查和監(jiān)管，并將征收數(shù)字稅作為歐美經(jīng)貿(mào)關系中的一個優(yōu)先議題。美國則認為歐盟的做法是為了保護歐洲企業(yè)免受國際競爭影響，對美國互聯(lián)網(wǎng)公司構成歧視，揚言要對數(shù)字稅進行貿(mào)易報復。

目前美國貿(mào)易代表辦公室已完成對奧地利、意大利、西班牙等歐洲國家數(shù)字稅的“301調(diào)查”，并決定對從這些國家進口的商品加征關稅，但將加征關稅生效日期推遲，以便推進有關數(shù)字稅的多邊談判。

分析人士認為，經(jīng)歷特朗普政府時期的關稅戰(zhàn)后，美歐主觀上都有修復和改善經(jīng)貿(mào)關系的意愿，但這些深層次經(jīng)貿(mào)分歧將制約美歐經(jīng)貿(mào)關系的實質(zhì)性改善。金-斯波爾丁律師事務所合伙人賈米森·格里爾說：“我們甚至還沒有看到真正的沖突開始。”他認為，歐盟加強對互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管的相關立法會造成未來美歐經(jīng)貿(mào)摩擦升級。（完）