人民政協網濟南6月28日電（記者 張文敬）6月25日，32家媒體齊聚商河，將目光對準商河民生領域系統集成改革工作。2020年以來，商河縣始終把改革統攬作為推進高質量發展的關鍵一招，運用系統觀念、系統思維、系統方法，下大氣力解決教育、醫療、飲水、農田灌溉、脫貧攻堅、城市更新等民生方面的問題，蹚出了一條弱財政、大民生的路子。在2020年度全市重點項目觀摩評議和全市經濟社會發展綜合考核中，取得“雙第5”的歷史最好成績，山東省群眾滿意度調查位列全市首位，獲評“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

高位推動 集成設計

構建民生改革的“四梁八柱”

在改革謀劃上，商河縣把實施教育強縣戰略、推進城市有機更新為“引爆點”，以棚改舊改、建設都市型企業、全面放開落戶限制來壯大城市格局。狠抓工業強縣、雙招雙引、項目建設和營商環境優化，以產學研一體化打造特色優勢產業體系，用“二產強”聯動一產優、三產活；通過對上爭取、以時間換空間等方式，解決資金、土地等要素保障。用教育、衛生健康、飲水等方面的投入提升群眾幸福指數，打造“省會綠色生態和幸福民生的新樣板”。

在改革推進上，46項重點攻堅任務、105項年度改革事項和12個省級以上改革試點都明確牽頭縣級負責同志、責任單位。在濟南市率先實行疫情分級防控管理，出臺縣屬國有企業改革、城鎮化暨省級城鄉融合發展等創新政策，改革創新的溢出效應日益凸顯。

攻堅重點領域

用改革創造高品質生活

圍繞教育這個重大民生，打造教育強縣。商河縣謀篇提出“教育強縣”戰略，堅持“學前普惠、小學集中、初中進城、高中提升”的工作思路，實施 “布局調整、隊伍建設、改革創新、質量提升”四大工程，整合教育資源，讓城鄉群眾享受更公平、更優質的教育。調整優化學校布局，撤銷鎮區初中集中至縣城，撤并規模較小的農村小學改建為公辦幼兒園，加大校車財政補貼力度，實行午餐配餐服務，最終將完成13所鎮區初中進城、40所農村小學撤并。加快教育項目引進建設，集中開工16個教育重點項目，總投資36.5億元，實現了從學前教育、義務教育、高中教育到職業教育、高等教育的全面強化，今年9月份將招生入學，實現全縣1所大學、4所高中、9所初中、31所小學、1所職業中專、1所特殊教育學校、107所公辦幼兒園的整體布局。同時，加強師資隊伍建設，深化校長職級制改革和中小學教師“縣管校聘”管理改革，加大招聘力度，通過商河籍人才回調、公費師范生、人員控制總量等方式補充優質師資160名；強化專業發展和師德培育，累計培訓師資1.3萬人次，鍛鑄高素質專業化校長教師隊伍。另外，秉持開放式辦學理念，引進新華教育集團、山東工程職業技術大學等優質教育資源，加強教育治理體系建設，改革人事制度，打通教師轉崗通道，激發商河辦學活力。第四，全面提高教育質量，開展三類學校創建行動，改進教育管理模式，打造有溫度、有品質的商河教育。2020年，商河高考一本上線率、本科上線率分別比全省平均水平高16.32和25.62個百分點。

圍繞用水這個根本命脈，推進智慧水務。商河農村人口占60%以上，有效灌溉面積95.7萬畝，農村飲水和水利灌溉成為農村群眾的命脈問題。為解決農村群眾吃水用水的難點堵點，投資4.37億元開展實施農村飲水安全攻堅行動，對管網提升改造，建設智慧監控系統，對全縣925塊村頭總表、14.6萬塊戶表用水情況進行遠程監測、計量和繳費，對水庫、水廠、管網運行情況和末梢水質實時在線監測傳輸，以及管網漏損自動核算，讓水插上科技的翅膀；創新簡化管理模式，由過去多級管理改為兩級管理，縣管到村頭，村內由街鎮來管，實現城鄉供水“從源頭到龍頭”“從運行到服務”全過程信息化、智慧化、精細化、便民化管控，全縣水價統一降到3元以內、并實現24小時供水，做到城鄉供水同源、同網、同質、同服務。為解決農田灌溉用水難題，利用三年時間、投資18億元實施史上最大規模的農業水利建設，重點實施河道疏浚、水系連通、分水控制和信息化，發展節水型農業，畝均年用水控制在200立方米以內，畝均節水50％以上。同時，“先建管護機制再建工程”，在完善硬件設施的同時，進一步健全完善農業水價綜合改革獎補政策，發展壯大節水農業。

圍繞宜居這個熱切期待，加快城市更新。將棚改舊改作為“開頭箭”，加強城市建設管理，推進城市有機更新。策劃實施商河歷史上最大規模的棚改舊改，變以往以村（社區）為單位的小區域平衡，統籌縣城建成區范圍內的大平衡，引入央企等實力企業，多種渠道解決資金問題。堅持陽光操作，不與民爭利，一把尺子量到底，公平公正公開，把最好的位置留給回遷群眾，安置房按照商品房的標準建設，戶型交給群眾選擇，住宅房屋的評估基準價按照成本價倒推確定，最大限度讓利于民。2020年利用兩個月時間完成簽約2149戶，拆遷36.1萬平方米，實現零上訪、零投訴。將城市品質作為“題中義”，出臺城市建設三年攻堅行動實施方案，成立縣城市管理委員會，設立縣城管委黨工委，高位統籌推進精細化管理。按照“300米見綠、500米見園”要求，建設了一批社區公園、口袋公園、街頭游園，打造花卉景觀水系、“花漾街區”和城市綠道，城區綠地率達到44%；投資4.6億元，實施19條、14.9公里的市政道路建設，總面積45萬平方米的長青河綠軸將于今年6月份完工，為群眾休閑游玩增加一處優質景點。加強城市社區建設管理，逐步推進“六位一體”治理模式，提高社區居民幸福指數。城區沿街商鋪全部推行生活垃圾“定時定點”上門回收模式，生活垃圾分類“商河模式”得到央視報道。城區亮燈率達到98%以上，建設城市大數據平臺和運行管理中心，加速主城區5G網絡連續覆蓋。首次為兩家城區勞動密集型企業辦理M0新型產業用地，落實商業網點規劃布局，加大公共停車場、農貿市場、便民商圈等配套設施的建設與管理，打造“十分鐘生活圈”。

強化安全穩定

用改革夯實民生福祉基石

以民生保障為出發點和落腳點，提高群眾幸福感、安全感、滿意度，夯實安全穩定基石；以穩定為底色，服務企業不要頻率要效率，做到“院墻內的事情企業自己說了算，墻外的事情政府全力辦”；在洽談引進河北金沙河面業集團項目時，為改變以往企業每年向村集體繳納租金、無法辦理土地權證的現狀，在全市率先出臺了《農村集體經營性建設用地出讓暫行辦法》《農村集體經營性建設用地入市資金管理暫行辦法》，地塊出讓由所在村的經濟合作社和鎮政府提出入市申請、縣自然資源管理部門具體審核并報縣政府批準，所有事項均通過村集體研究，獲得三分之二以上村集體經濟組織成員或成員代表的同意，進一步激活了農村土地資產，村民和村集體在得到征地補償的同時，村集體還得到除去成本后70%的收益；3月5日，369.7畝“農地”以7025萬元摘牌，出讓年限50年，作為濟南市首宗、山東省最大的“農地入市”案例正式破冰。

以創新思維抓改革，解決融資瓶頸，小財政也能辦大事。堅定“招商引資搞建設”的理念，確立“以時間換空間、以要素換資金”的運作模式，堅持多條腿走路，綜合運用多種渠道模式，為城市重大基礎設施建設注入動力，2020年累計到位專項債券和特別國債20.65億元；組建五大縣屬國有資本運營公司，創新方式加強融資，吸納優質社會資本參與城市建設；按照共贏共進的原則，攜手中鐵建、濟南城建集團等央企和政府平臺展開合作，同步開展招商引資、項目引進，多方位解決資金投入問題，為改革發展注入金融活水。

商河將以這次媒體集中采訪為契機，大力弘揚“團結高效、乘勢而為、砥礪擔當、敢于勝利”的新時期“商河精神”，只爭朝夕，銳意進取，勇擔“北起”使命，為再造一個“新商河”、打造省會現代化新城市組團、建設新時代現代化強縣加壓助力。