新華社北京7月15日電 題：處罰權(quán)下放基層、規(guī)范“電子眼”執(zhí)法、整治“重復(fù)執(zhí)法”……新行政處罰法如何破解執(zhí)法難點(diǎn)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者  白陽(yáng)、劉碩

基層單位缺乏執(zhí)法權(quán)，難以滿足實(shí)際需要；“電子眼”拍到違法行為，卻只記錄不告知；一個(gè)事項(xiàng)重復(fù)處罰，增加群眾負(fù)擔(dān)……近年來，一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題頻頻引發(fā)群眾“吐槽”。新修訂的行政處罰法自7月15日起施行，有望破解這些執(zhí)法難點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示，新修訂的行政處罰法增加綜合行政執(zhí)法制度、健全行政處罰規(guī)則、完善行政處罰程序，為深入推進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)提供了法律保障。

“看得見的管不了，管得了的看不見”問題咋解決？

新修訂的行政處罰法的一大亮點(diǎn)，是明確省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé)，其中很多行政管理職責(zé)需要通過行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)；但現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實(shí)施主體為縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門，存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題，難以適應(yīng)基層社會(huì)治理的實(shí)際需要。

他表示，新修訂的行政處罰法對(duì)承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法能力建設(shè)作出規(guī)定，并要求有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，完善評(píng)議考核制度等，確保行政處罰權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

“電子眼”執(zhí)法咋規(guī)范？

近年來，一些地方濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為產(chǎn)生“天量罰單”，引發(fā)輿論關(guān)注。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定，避免“暗中執(zhí)法”。

比如，明確利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。

張曉瑩表示，新修訂的行政處罰法施行后，將推動(dòng)做好這些工作：一是有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相關(guān)規(guī)定，對(duì)于超出權(quán)限作出的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定進(jìn)行清理。二是有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充法制審核、技術(shù)審核、公布設(shè)置地點(diǎn)等手續(xù)，完善電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性。三是有關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)檢定相關(guān)設(shè)備，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及時(shí)淘汰更換。四是有關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)優(yōu)化技術(shù)手段措施，提升電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息的告知效率效果。

重復(fù)執(zhí)法問題咋破解？

“七八頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘小草帽’。”這是群眾對(duì)一些執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的形象描述。對(duì)此，新修訂的行政處罰法增加了綜合行政執(zhí)法制度。

“‘一事不再罰’是行政處罰法確立的重要原則。新修訂的行政處罰法在這一原則基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的情形增加規(guī)定，同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”張桂龍說。

他強(qiáng)調(diào)，“一事不再罰”指的是不能給予兩次及以上的罰款處罰。一些法律規(guī)定，對(duì)于某種違法行為，既要給予警告，又要沒收違法所得，還要給予罰款，甚至吊銷許可證等，罰款之外的處罰種類可以并罰。

此外，針對(duì)群眾關(guān)注的以罰代刑等現(xiàn)象，新修訂的行政處罰法完善了行政處罰與刑事司法銜接機(jī)制。

“我們要建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。”張桂龍說。

當(dāng)事人合法權(quán)利咋保障？

實(shí)踐中，一些地方和部門存在行政處罰流程不規(guī)范、處理過程不透明、結(jié)果告知不及時(shí)等問題，影響執(zhí)法公信力。修訂后的行政處罰法大幅增加行政處罰程序有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步保障當(dāng)事人合法權(quán)利。

“國(guó)務(wù)院開展的行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’改革，全面建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。新修訂的行政處罰法貫徹改革精神、鞏固改革成果，對(duì)各方合理意見建議予以積極吸納，充實(shí)完善行政處罰程序制度。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華說。

黃海華介紹，新修訂的行政處罰法在現(xiàn)有的簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序等三類處罰程序基礎(chǔ)上，增加應(yīng)急行政處罰程序和非現(xiàn)場(chǎng)行政處罰程序，推動(dòng)建立分層次、多類型的行政處罰正當(dāng)程序制度。同時(shí)降低簡(jiǎn)易程序門檻和擴(kuò)大聽證程序適用范圍，推動(dòng)和引導(dǎo)簡(jiǎn)易程序和聽證程序在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用比重。

新修訂的行政處罰法還增強(qiáng)了執(zhí)法透明度。比如，增加行政處罰期限，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；增加行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度；完善告知程序，明確行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容等。