20世紀(jì)80年代初，我國開始實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，提出一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的倡議，過去40多年中計(jì)劃生育家庭的數(shù)量不斷增加，其中由于子女疾病、意外以及特殊情況的發(fā)生，部分家庭成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的弱勢(shì)群體，迫切需要政府和社會(huì)的幫扶、關(guān)懷與支持。2021年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）正式印發(fā)，除進(jìn)一步優(yōu)化生育政策及其配套支持措施外，也將計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障問題作為重要內(nèi)容，明確提出要“維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制”。

一、 繼續(xù)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益既是責(zé)任也是關(guān)懷

第一，計(jì)劃生育家庭是基本國策的積極支持者和響應(yīng)者，為國家繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。自黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子以來，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，人口過快增長的勢(shì)頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。在生育政策調(diào)整過程中，計(jì)劃生育家庭的付出及其貢獻(xiàn)不應(yīng)被遺忘，也不會(huì)遺忘，計(jì)劃生育家庭的權(quán)益保障會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。

第二，計(jì)劃生育家庭面臨的困難問題及其對(duì)政策保障和公共服務(wù)的各類需求正在逐步顯現(xiàn)。隨著時(shí)間和年齡的推移，第一批獨(dú)生子女的父母正在陸續(xù)進(jìn)入老年階段，計(jì)劃生育家庭在生活上正面臨一系列的問題、困難和壓力。一方面是子女陪伴和溝通不足，心理和精神慰藉需求強(qiáng)烈，幸福感和獲得感不足；一方面是身體健康狀況隨年齡增長逐漸變差，失能失智問題開始影響計(jì)劃生育家庭的正常生活，行動(dòng)能力不便極大地影響了他們的生活質(zhì)量。同時(shí)，也存在一部分因子女出現(xiàn)意外事故而更加困難的家庭，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)、精神和養(yǎng)老服務(wù)等需求更加強(qiáng)烈。隨著更多的計(jì)劃生育家庭父母進(jìn)入高齡期，其生活還會(huì)面臨更大的困難，繼續(xù)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益，既是國家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)人民美好生活需要、計(jì)劃生育家庭生活實(shí)際困難的關(guān)心和回應(yīng)。

二、 加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障應(yīng)做到“四個(gè)不變”

為響應(yīng)計(jì)劃生育家庭的實(shí)際生活需求，在生育政策的新時(shí)期國家應(yīng)該還會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)不變”的原則，保障計(jì)劃生育家庭身份不變、獎(jiǎng)勵(lì)不變、幫扶不變、優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。

第一，計(jì)劃生育家庭的身份認(rèn)定不變。計(jì)劃生育家庭是我國特定時(shí)期人口和計(jì)劃生育政策下形成的群體，現(xiàn)行政策下計(jì)劃生育家庭的數(shù)量將逐漸減少，但對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育家庭的身份認(rèn)定繼續(xù)有效。自全面兩孩政策實(shí)施以后，各地不再發(fā)放《獨(dú)生子女證》，計(jì)劃生育家庭數(shù)量也不再新增。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨(dú)生子女證》,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，但之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

第二，保障計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策不變。計(jì)劃生育家庭的發(fā)展需求一直被國家持續(xù)關(guān)注，近年來在計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作上投入了大量人力、物力和財(cái)力，其中包括計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)支持等。部分地區(qū)同時(shí)探索發(fā)展了計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入，享受集體福利，劃分宅基地，享受扶貧項(xiàng)目資金技術(shù)，增加退休金或生育補(bǔ)助費(fèi)，為老年人接受居家上門服務(wù)提供津貼等方面的支持政策。更值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步減輕計(jì)劃生育家庭子女照料的壓力，全國已有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南、甘肅等14個(gè)省份出臺(tái)了“獨(dú)生子女護(hù)理假”相關(guān)的具體規(guī)定，每年累計(jì)假期最低為5天，最高為20天及以上，其他省份也在陸續(xù)將獨(dú)生子女護(hù)理假納入當(dāng)?shù)亓⒎ㄟM(jìn)程。

第三，保障計(jì)劃生育家庭的幫扶政策不變。計(jì)劃生育困難家庭的幫扶工作是生育配套政策的組成部分，除了建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的特別扶助金制度外，還包括建立“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)（就醫(yī)綠色通道）等，并且還在不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。從《決定》中也可以看到,國家對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的幫扶工作的重視程度確實(shí)在不斷加強(qiáng)，并特別強(qiáng)調(diào)要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。同時(shí)，國家也在探索滿足多層次需求的幫扶政策，結(jié)合實(shí)際情況探索建立新的幫扶政策和形式。

第四，保障計(jì)劃生育困難家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策不變。計(jì)劃生育困難家庭是全社會(huì)共同關(guān)心的重點(diǎn)群體，不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育家庭在培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及子女入托、入學(xué)等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策。除此之外，專業(yè)團(tuán)體、志愿服務(wù)和群團(tuán)組織等社會(huì)力量對(duì)計(jì)劃生育家庭的重點(diǎn)支持和優(yōu)先幫助也在不斷增加。

總而言之，計(jì)劃生育家庭的權(quán)益保障在未來應(yīng)該不會(huì)弱化，而是根據(jù)家庭發(fā)展需求不斷完善和加強(qiáng)。同時(shí)，不斷推進(jìn)權(quán)益保障的均等化和去差異化，是未來的主要方向。通過對(duì)全國各地幫扶政策的梳理、比較和分析，可以看到由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，各地在計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶政策上存在一定程度的差異。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政能力的提升，國家需要加強(qiáng)幫扶機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升政策公平性和服務(wù)可及性。

（作者系中國人口與發(fā)展研究中心副研究員 史毅）