人民政協網泉州7月29日電（記者 林儀）7月25日，福建泉州成為世界遺產的喜訊傳來，人們奔走相告，喜上眉梢。事實上，在福建還有一座“滄海遺珠”般的古城，它就是龍巖市長汀縣。

在長汀，你可以攀上燈火輝煌的濟川門，覽盡穿越千年的唐宋風韻；可以走進福建省蘇維埃政府舊址，緬懷永垂不朽的崢嶸歲月；可以漫步雕梁畫棟的店頭街，感受親切溫情的古樸煙火氣……近年來，長汀按照古跡保護、風貌保存、古韻留存原則，在保持歷史街區和古建筑風貌的同時，打造形成了“一江一城一島”獨有的旅游資源，擦亮了閩西這顆明珠。

建立一套機制：讓專業的人做專業的事

長汀古稱“汀州”，擁有1600多年的建城史，是國務院1994年公布的第三批國家歷史文化名城，同時，長汀還是客家首府、美食名城、生態之都，更是著名的革命老區、原中央蘇區的經濟文化中心、紅軍長征出發地之一。

為切實加強長汀歷史文化名城的保護、利用，2012年，長汀縣在福建省率先成立了國家歷史文化名城管理委員會（以下簡稱名管委），隨后還成立福建省古韻汀州旅游發展有限公司，對名城保護和利用實行實體化、市場化運作，讓專業的人來做專業的事情。

“長汀縣國家歷史文化名城管理委員會成立后，用人開通綠色通道，政策給予靈活運用，給了我們做好歷史文化保護工作的底氣和決心。” 名管委副主任李靖生說道。

在名管委會議室的墻上，兩幅白描長卷再現了一江兩岸的盛況，意境頗像《清明上河圖》。“長汀始終堅持以先進的理念和科學的規劃來引領名城建設，在現代的場景生活中，再現名城歷史風貌。”名管委規劃部負責人丘偉水說。

長汀聘請南京大學編制完成《長汀歷史文化名城保護規劃（2017-2030）》，委托同濟大學編制完成《長汀古城保護與旅游發展概念性規劃》《長汀歷史文化街區修建性詳細規劃》《長汀歷史文化街區沿街建筑立面整改設計方案》，全規與子規確定了古城格局、傳統風貌保護等框架，為名城建設布局提供了科學依據。

長汀縣城常住人口超過20萬人，如何在保護歷史風貌的同時，保留原汁原味的市井文化？長汀做起了“加減法”：確定“南拓北擴”目標，盡可能地將政府機構、醫院、學校搬離，既緩解老城區交通和人口壓力，又留下居民的“煙火氣”。

同時，長汀針對歷史街區的每條主街主巷進行特色分析，對核心街區文態和業態做合理布置。“東大街是古汀州的文化聚集區，就重點修復了天后宮等，而水東街是商業聚集區，就重點規劃發展服務業。”李靖生說，“老城居民一看就明白，游客一來就記住。”

在名城保護修復風貌設計上，長汀與多家國內知名專家團隊多次碰撞后發現，許多都與長汀“水土不服”。為此，長汀抽調了一批了解長汀的本地“土專家”，在搜集梳理古汀州大量傳統建筑遺存、圖片等資料的基礎上，按照 “過去有的、過去可以有的、功能合理的、美觀和諧的”的原則，提出風貌意見，進行風貌方案設計。

在長汀，就連沿街的公交站臺都充滿特色。設計者黃友柏正是名管委的技術顧問，當地建筑界的“土專家”，“有立柱、有翹角、有垂簾，在注重實用性的同時，突出客家風情。”

目前，長汀聘請有12位國內知名專家任顧問，100多位專業人才任建設組織者，還有一大批縣內外民間手工藝人、能工巧匠參與保護利用工作。

數年下來，按照“政府經營環境、企業經營品牌、市民經營文化和市場”的思路，長汀也逐漸形成了一整套管理機制。

例如籌措專項保護資金方面，縣財政在旅游業發展方面的投入逐年增加，就國家歷史文化名城保護開發一項，縣政府從2012年至今，每年拿出縣財政十分之一的收入——5000萬元專項資金，長期投入到歷史文化名城保護和利用工作中，這是對于財力薄弱的長汀縣來說相當不容易。同時發動民間力量，調動民間資本，先后由社會民間關心名城人士組建了古城墻、天后宮、城隍廟、狀元亭、五通廟、如意宮等修復協會和理事會，由相關縣直主管部門牽頭，協會和理事會負責修繕、管理工作，并向社會廣泛募捐。

又如制定街區的聯評聯審機制，對名城歷史地段危舊房的修繕工作，以及名城街區店招、廣告設置等工作進行聯合會審，對街區實行有效管理。

還有組建街區聯合整治組，由專門人員在街區內巡視，加強對街區秩序的管理，尤其是對流動攤點、商鋪占道經營，車輛亂停放，垃圾雜物亂扔亂放等影響街區秩序和形象的不良行為進行制止、勸導，優化歷史街區環境和秩序。

出臺一部法律：為守護名城保駕護航

2020年11月28日，這是一個特別的日子，因為它是長汀縣的國家歷史文化名城保護日。這天上午，長汀縣龍潭公園里，歡聚著來自各地的500多位群眾。他們在等待一個重要時刻——2020中國長汀國家歷史文化名城保護日暨《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》頒布實施啟動儀式。

通過幾年來“一江兩岸”項目的實施，歷史街區整治、提升與管理，長汀對名城保護進行了有益的探索和實踐，取得了可喜的成績。但所面臨的問題依然突出，如城鎮化快速發展造成保護壓力加大；工作機構職能不強，執法效率不高；私人產權歷史建筑權責不明晰，社會監督制約力不足；資金投入渠道有限等，以致歷史街區和歷史建筑遭受破壞、損壞現象時有發生，保護工作面臨嚴峻形勢。如何破解這些痛點與難題？長汀政府想到的是立法立規，依法治理。

縣人大代表團分別通過龍巖市人大五屆二次、三次全會提出了對長汀國家歷史文化名城保護進行立法的議案，該議案得到福建省、龍巖市人大相關領導的重視，龍巖市人大將《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》納入2019年度立法工作計劃。

為了有組織、有計劃、有步驟地配合市人大開展相關立法工作，長汀縣成立了名城立法保護前期工作組，完成了《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》草案的編制工作，并開展了多輪的專項論證、全面廣泛的意見征集，以及反復的修改完善。

2020年9月29日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》，定于11月28日正式實施。《條例》分為總則、保護規劃、保護要求、保護措施、法律責任、附則共6章47條，具有地方性和可操作性，將使長汀縣歷史文化名城保護和開發工作進一步依法有序推進和更具可持續性。

聚合一群人：把保護變成“長汀人民自己的事兒”

綿延數公里的汀州城墻，是長汀縣的標志性建筑。1996年，岌岌可危的汀州古城墻在歲月的更迭中僅保留1500米左右較為完整的墻體，約2600米左右的城墻湮滅。2002年12月，一群花甲、耄耋之年老人自發組成汀州古城墻文物古跡修復協會。這個協會是長汀縣保護古城墻的第一個民間團體，協會成立之后正式向社會籌集修復資金，修復古城墻。

“若能修復古城墻，龍頭當屬汀州府”，這一句口號喊出了古城墻修復者的決心，也喊出了長汀縣人民群眾對古韻歷史的自豪。在古城墻修復初期，靠著自發的保護初心，這群老者不發工資，不拿補貼，把募集到的錢全部投入到古城墻的修繕過程中。

除了民間募集到的資金，福建省、市、縣三級也高度重視歷史文化保護工作，截止到2012年，10年間共撥付資金200多萬元。加上協會籌集到的550多萬元民間籌款，長汀縣共修復古城墻2998米、城門和城樓4座。2014年3月，汀州城墻與江蘇、陜西等10省的城墻一起，聯合申報“世界文化遺產”。

“只有民族的，才是世界的”。回顧長汀縣近年來名城保護和利用工作的實踐和經驗，長汀的名城保護和利用工作走過了從隱到現，由淡轉濃，經冷漸熱，眾志成城，蔚然錦繡，自成氣象的轉變歷程，寄托了幾代“汀州人”的愿景和夢想，凝聚了長汀歷屆黨委政府的心血和智慧。

事實上，長汀縣的歷史文化街區一直與老百姓的生活水乳交融，油鹽鋪、豆腐店、打鐵鋪、剃頭店……這些具有煙火氣的小店，在長汀縣的歷史文化保護過程中延續至今。

“汀州古城什么模樣，長汀人民最清楚。” 長汀縣住房和城鄉建設局黨組書記、局長嚴必盛說。因此，有煙火氣的活態傳承、在保護中問計于民、匯聚民智民力，貫穿了長汀縣歷史文化保護和利用工作的方方面面。名城保護利用每個重要決策，都會在廣場、公告欄、網絡公開曬出來，通過調查問卷、隨機走訪、公眾投票等形式，廣泛征集意見，從而最終確定了長汀名城保護的基本方案，為決策做基礎。

比如濟川門的復建，就是民眾的選擇結晶。在濟川門修復工作啟動后，設計方分別設計了宋代和明清兩種風格的方案，相關部門將兩種方案通過在三元閣廣場、網絡等各種渠道公示，廣泛征求群眾意見，76.3%的參與者選擇宋代風格，最終城門的修復順應了群眾意愿并吸納了許多合理化建議。此外，長汀縣將大小家祠家廟實行所有權、管理權、使用權剝離，交由民間成立的理事會來修復，將歷史文化名城保護工作變成了“長汀人民自己的事兒”。

通過一系列的有效實踐，長汀民眾保護名城的熱情日前空漲，市民對家鄉的幸福感、獲得感、自豪感日益增強，名城旅游知名度、美譽度扶搖直上，有效地推動和激活了旅游市場。太平雙廊橋凌江飛渡、興賢坊牌樓拔地而起、八喜館屹立江邊、古戲臺鄉音繚繞、臥龍書院重振文風、濟川門雄鎮東南……一座千年古城正在煥發勃勃生機，向人們展現它的萬般風情。