人民政協網8月1日電（記者 李木元 王亦凡）“當下老有所為制度依然缺失，年齡歧視依然存在且缺乏制度制約。” 在全國政協7月26日召開的“積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展”專題協商會上，全國政協委員、廣東財經大學法學院副院長魯曉明呼吁，在我國老齡化呈現出加速度快速發展的背景下，應轉變觀念，構建與老齡社會相適應的法律制度。

全國政協委員、廣東財經大學法學院副院長魯曉明

魯曉明表示，改革開放以來，我國法律反映出鮮明的人口紅利特征。一方面，老年保障制度匱乏，適應老齡化的社會保障制度需求和供給均不夠強烈，三支柱的養老保障體系缺乏制度支持，長期護理保險制度缺失。同時，老有所為制度也有所缺失，一是年齡歧視普遍存在且缺乏制度制約。高齡者即便完全滿足職位需要也常被以年齡不符要求為由拒之門外。二是規定了較早的退休制度。不同于65歲左右退休的國際通常做法，我國男滿60歲女滿50歲即可退休。三是忽視老年人就業創業意愿，自助與互助養老沒有具體明確的法律支撐。四是忽視老年人自我發展意愿，老年教育與社會參與制度缺位。

魯曉明還表示，相較于其他國家，我國法定結婚年齡較晚， 規定了以少生優生為內容且比較嚴格的生育制度，現行婚姻制度主要以年輕群體婚姻為基礎，如只承認登記婚姻，實施單一的夫妻共同財產制、配偶固定在第一順位進行繼承等。

“要適應快速發展的老齡化形勢，應改變基于人口紅利的法律政策，構建適應老齡社會的法律體系。” 魯曉明建議，首先要完善多元老年保障制度。“一是完善各類養老保險制度，以制度推進長期護理保險、稅延型商業養老保險、住房反向抵押等保險的發展。二是構建互助養老制度，明確互助養老中的國家責任，規范互助養老行為，保障互助養老實踐健康發展。” 魯曉明說。

魯曉明還建議，要從多方面構建老有所為的制度體系。要在反對年齡歧視上給出明確規定，完善老年人就業制度；在推進延遲退休制度落地的同時，構建老年人就業創業整套制度，賦予就業老人勞動者地位，對老年人創業進行特殊保護，引入終身教授制等高齡專業人才就業制度；對于老年人參與社會的各項權利也應予以保障，構建老年人社會參與制度，制定《老年教育法》，為老年人發展提供制度支持。

魯曉明同時建議，逐步變控制生育政策為鼓勵生育政策；適應老年人“搭伴養老”，不愿意在經濟上過多牽扯的婚姻特征，一定程度上承認事實婚姻，引入再婚配偶分別財產制、限定再婚配偶繼承范圍，賦予婚姻當事人更多自主選擇權利。