新華社北京8月11日電題：查病因 補短板——城市體檢評估機制為“城市病”開藥方

新華社記者 王優玲

我國城鎮化率已達63.89％，隨著人口向城市集中，交通擁堵、環境污染、配套設施缺乏等問題逐步暴露。如何在轉型發展中破解“城市病”問題？新華社記者日前在成都、重慶等地調研，看各地如何治理城市“短板”。

了解居民訴求 開出“城市病”清單

“棧道寬度太窄”“想改善街區環境”“垃圾處理需要改造”……重慶山城巷傳統風貌區“微更新”過程中，群眾通過2020年城市體檢群眾滿意度調查表達了不同的訴求。

記者近日在山城巷看到，部分建筑被拆除、增設了架空層，一條寬為1.5米至2米的棧道斗折蛇行，透過加裝玻璃還能看到原本狹窄的土棧道；堆滿垃圾的廢墟打造成為“荒野花園”，正在提升修繕。

重慶市住房和城鄉建設委員會人居環境處副處長胡文琦說，基于社會滿意度調查，重慶形成了“城市發展短板清單”“城市病清單”等，并針對老百姓最急切解決的城市短板，形成了“城市治理項目方案”，限時銷號解決。目前，重慶市已完成2021年度社會滿意度調查的問卷采集工作，覆蓋了主城都市區建成區所有社區。

城市體檢的根本，是發揮公眾參與在城市治理的主體作用。過去，城市開發建設以大規模增量建設為主；現在，城市建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重。從“有沒有”轉向“好不好”，需充分了解居民訴求，聽取各方意見。

目前我國已基本建立城市體檢評估機制，建立了8方面65項指標組成的體檢指標體系，形成了城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調查相結合的城市體檢工作方法。

住房和城鄉建設部相關工作負責人表示，2020年的城市體檢結果顯示，樣本城市普遍存在中心區人口過密、地下市政基礎設施底數不清、避難場地建設不足、城市防洪和排水防澇體系銜接不夠等風險隱患，韌性城市建設水平有待提高。此外，城市與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有較大差距，特別是社區基礎設施和公共服務設施配套不足。

打通部門壁壘 協同發力治理城市“頑疾”

地處老城區，周邊道路狹窄，停車位嚴重不足，每天平均就診患者人數達8萬人……西部地區規模最大的綜合性醫院——四川大學華西醫院曾是成都最大的“堵點”。

如何破解擁堵癥結？成都2019年作為住房和城鄉建設部的試點城市開展城市體檢工作，在城市體檢中梳理出20個道路堵點，華西醫院首當其沖。

“舊城更新需要系統和整體思維，要在片區尺度上將資源打通。”成都市住房和城鄉建設局局長張樵說，規劃、建設、交通、交管等部門會同屬地政府、街辦、社區以及涉及的相關企事業單位協同發力，才能攻克擁堵等城市“頑疾”。在推進老舊小區改造中，要以城市體檢評估為抓手，充分了解群眾意愿，群策群力，共同破解難題。

華西醫院治堵始末為地方破解交通擁堵等“城市病”提供了一面鏡子：“微循環”與 “多點分散”相結合，設置公交專用道，增開專線巴士，建設四川大學華西校區地下停車場，同時修建一條地下通道，設置接駁擺渡車實現無縫對接等，華西醫院周邊人流車流被疏散吸納。

從2018年起住房和城鄉建設部率先在北京開展城市體檢評估，2019年在全國11個城市啟動城市體檢工作，查找城市建設發展中的問題。到今年，城市體檢工作全面開展，樣本城市數量擴大到59個，覆蓋全國31個省區市。

住房和城鄉建設部相關工作負責人說，通過城市體檢全面發現城市規劃建設管理中存在的突出問題，倒逼城市政府加強目標、問題、資源的有效銜接，破解因條塊分割導致的“碎片化”現象，建立體檢結果與城市政府年度計劃、重點行動項目庫、投資方向的聯動機制，為城市政府治理“城市病”，制定城市建設和管理工作計劃提供依據。

強調結果應用 推動城市規劃建設管理

開展城市體檢，目的是為了“治病”。近年來，各樣本城市深入分析城市規劃建設管理中存在的問題和原因，推動城市體檢結果應用。

部分樣本城市對照城市體檢查找出的問題，即檢即改、邊檢邊改。景德鎮市結合城市體檢結果，建設了公共設施配套項目248個，并把有關任務納入“十四五”規劃。成都針對城市體檢發現的問題制定了問題整治措施，并將城市更新、公共配套設施建設等方面的任務納入了城市建設項目清單，向社會發布。

廣州、福州、成都等地建立了城市體檢評估信息平臺，利用現有城市規劃建設管理信息化基礎，協同推進城市體檢工作。上海市推進城市生命體征監測系統建設，實現可視化、標準化、動態更新的數據共享、交互和維護機制。長沙市構建閉環式體檢流程，通過信息化平臺實施常態化監測預警。

城市體檢促進了城市規劃建設管理中實際問題的解決。住房和城鄉建設部相關工作負責人說，城市建設管理要從事后處理為主轉向事前預警和事中監管并重，通過城市體檢發現病灶、診斷病因、開出藥方，通過綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”。通過實施城市體檢評估，在城市更新中做到以保留利用提升為主，防止大拆大建，推動城市開發建設方式轉型。（完）