習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“發展全過程人民民主”。這是把馬克思主義民主觀與中國實踐緊密結合起來的重大理論創新，既強調了我國民主的本質屬性是人民當家民主，又指出了實現形式是人民“全過程參與”。人民政協作為中國共產黨領導的政治組織和民主形式，在推動實現全過程人民民主中，應有更大作為。

人民政協要在全過程中找準位置積極作為。2019年11月，習近平總書記到上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時強調，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。

“全過程人民民主”著重強調了“全過程”。“全過程”包含哪些環節？黨的十九大報告指出：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。”

人民政協要在民主協商環節充分發揮專門協商機構作用，為人民參與充分協商搭建平臺、提供渠道。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》對開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等作出全面部署。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。各地政協積極創新，搭建新的平臺，推動協商向基層延伸。比如江蘇省“有事好商量”協商議事室實現鄉村全覆蓋，為人民群眾廣泛參與協商提供了重要渠道，這一重要渠道必然在“全過程民主”中發揮更大作用。

人民政協要在民主決策、民主管理環節充分發揮人才庫智囊團作用，為凝聚共識廣集民智、出謀劃策。人民政協在思想引領、凝聚共識方面有著獨特優勢。首先，人民政協人才薈萃，必須發揮決策咨詢的智力優勢。其次，人民政協智力密集，必然產生含金量更高的智力火花。政協委員可謂“少長咸集、群賢畢至”，他們是各行各業的專家、大家、名家、實干家，在人民政協平臺上，通過整合智力資源，建真言、謀良策、出實招、聚共識，能夠更好地為黨和政府科學決策、有效施策提供智力支持。

人民政協應該在民主監督環節充分發揮優勢，為政策落實、決策實施營造更好的氛圍。人民政協的民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。由于政協位置超脫，能夠比較全面地了解和更實際地反映各方面的情況，更有利于客觀地提出建議和批評。同時，人民政協作為一個政治組織，它履行民主監督職能不同于一般群眾的分散監督，它是在政協組織中，按照一定的章程，通過一定的程序來實現的。因此，人民政協的民主監督要比一般群眾的監督更具有影響力和權威性，更具有力度和成效。這種監督在“全過程人民民主”中一定會受到人民的擁護和各級領導干部的歡迎。

人民政協要為實現人民民主勇于擔當。習近平總書記深刻指出：“中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。”一語道破了人民民主的核心要義。

人民政協必須把實踐人民民主當作重要任務。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，堅持發展社會主義協商民主，推動實現廣泛有效的人民民主，是人民政協的責任擔當和首要任務。人民政協的性質定位，承載著協商、監督、參與、合作等社會屬性，這些屬性有利于在實踐中真正找到全社會意愿和要求的最大公約數，體現人民民主的真諦。

人民政協必須把堅持“雙向發力”作為實踐人民民主的有效路徑。堅持和發展中國特色社會主義，是人民政協鞏固共同思想政治基礎的主軸；加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，是人民政協履行職能的中心環節。人民政協在任何時候任何情況下，都必須堅持團結和民主兩大主題，努力提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任；必須堅持圍繞中心、服務大局，在建言資政和凝聚共識上“雙向發力”。

（作者單位：江蘇省政協）