新華社北京10月12日電 題：建立“能跌能漲”的市場化電價機制——我國進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革

新華社記者 安蓓

國家發(fā)展改革委12日發(fā)布通知，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。我國將在保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定的同時，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場。

國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松在當日舉行的新聞發(fā)布會上說，此次改革，在“放開兩頭”即放開發(fā)電側上網(wǎng)電價、用戶側銷售電價方面取得重要進展，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

“放開兩頭”取得重要進展

萬勁松說，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革，在“放開兩頭”方面均取得重要進展，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。

在發(fā)電側，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，這將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側上網(wǎng)電價奠定堅實基礎。

在用電側，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。

通知同時明確，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

萬勁松說，改革的核心是真正建立“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

擴大市場交易電價上下浮動范圍

通知明確，擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗說，這有利于更好發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。

“明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費；也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。”他說。

對物價水平影響總體有限

此次改革將對工商業(yè)用戶用電成本和物價水平產(chǎn)生哪些影響？

彭紹宗說，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但分用戶類別看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。

他說，考慮到不同用戶的情況，圍繞此次改革作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施；二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠；三是繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

彭紹宗說，此次改革特別強調要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體看，此次改革對物價水平影響有限。

通知明確，居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。彭紹宗說，改革實施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變。