《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》進(jìn)一步完善全鏈條治理體系

控源頭 重回收 抓末端

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塑料作為一種重要的基礎(chǔ)材料，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，在帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也給環(huán)境治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)在塑料污染治理方面已取得初步成效。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，又進(jìn)一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面部署，推動(dòng)塑料污染治理持續(xù)深入。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢觯?025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門(mén)和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著。《方案》將給居民生活消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)帶來(lái)哪些變化？

源頭減量：大幅減少不合理使用一次性塑料制品

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永剛介紹，我國(guó)已成為塑料原料生產(chǎn)、制品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)。2020年我國(guó)塑料產(chǎn)量為1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產(chǎn)量超過(guò)7600萬(wàn)噸。

塑料本身并不是污染物，但塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，會(huì)帶來(lái)視覺(jué)污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報(bào)告顯示，全世界總計(jì)生產(chǎn)的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場(chǎng)或進(jìn)入自然環(huán)境中。

“如何處理日益嚴(yán)重的泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾，成為各國(guó)必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說(shuō)。

自《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》印發(fā)一年多來(lái)，塑料污染治理取得初步成效，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善政策、系統(tǒng)推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，本次公布的《方案》，進(jìn)一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進(jìn)一步細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了部門(mén)和地方責(zé)任，推動(dòng)塑料污染治理在“十四五”時(shí)期取得更大成效。

在源頭減量方面，《方案》提出，禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)。

“這些一次性塑料制品使用廣、價(jià)值低、收集難，成為塑料污染治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員張德元說(shuō)。

回收處置：目前我國(guó)每年回收利用各類塑料近1900萬(wàn)噸

在回收處置方面，《方案》要求，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

“塑料污染全鏈條治理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要強(qiáng)化廢棄塑料的回收利用，變‘垃圾’為再生資源?！睆埖略榻B，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年回收利用各類塑料近1900萬(wàn)噸，在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%—70%的能耗。

塑料的巨大消費(fèi)量帶來(lái)了大量的塑料廢棄物，但不是所有的塑料廢棄物都會(huì)產(chǎn)生污染問(wèn)題，絕大部分塑料材料都具有可再生性。王永剛介紹，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問(wèn)題，也對(duì)保障我國(guó)能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

王永剛分析，完成《方案》提出的“加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一主要任務(wù)，需從加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系、加大塑料廢棄物再生利用以及提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平等方面發(fā)力。

清理整治：要求重點(diǎn)水域、重點(diǎn)景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零

一次性塑料垃圾體積小、重量輕，若被隨意丟棄，極易造成江河湖海、田間地頭以及風(fēng)景名勝區(qū)的“白色污染”。為補(bǔ)齊塑料垃圾收集處置的短板，《方案》在垃圾清理方面，要求重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。

“為此，《方案》有針對(duì)性地部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務(wù)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。開(kāi)展江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項(xiàng)清理，建立常態(tài)化清理機(jī)制，力爭(zhēng)重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零；開(kāi)展海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項(xiàng)清理，推動(dòng)沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，保持重點(diǎn)濱海區(qū)域無(wú)明顯塑料垃圾；開(kāi)展旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化清理，強(qiáng)化對(duì)游客的教育引導(dǎo)，制止隨意丟棄塑料垃圾行為，實(shí)現(xiàn)A級(jí)及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零；開(kāi)展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，對(duì)房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開(kāi)展定期清理，推動(dòng)村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。

“為進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，《方案》對(duì)部署的37項(xiàng)具體任務(wù)逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門(mén)，并明確地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好組織落實(shí)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)組織開(kāi)展年度塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，將聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)部門(mén)和地方責(zé)任。（記者 陸婭楠）